Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2022 г. N 13АП-40919/21 по делу N А56-73035/2021

г. Санкт-Петербург

14 марта 2022 г.

Дело N А56-73035/2021

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баженовой Ю.С.

судей Галенкиной К.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Вороной Б.И.

при участии:

от заявителя: представитель Дорофеев А.В. по доверенности от 01.10.2021;

от ответчика: представитель Мирзаханян Д.Г. по доверенности от 22.12.2021;

рассмотрев в открытом судебном заседании 03.03.2022 апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40919/2021) Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2021 по делу N А56-73035/2021, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уют" (197760, Санкт-Петербург, г.Кронштадт, ул.Юрия Инге, дом 1, квартира 7, ОГРН: 1147847403802, ИНН: 7807396240)

к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (188643, Ленинградская обл., г.Всеволожск, Колтушское шоссе, 138, ОГРН: 1064703000911, ИНН: 4703083640)

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Уют" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа Администрации, изложенного в письме от 29.07.2021 N 3426/40-03, в заключении договора аренды земельного участка, площадью 22 071 кв.м. с кадастровым номером 47:07:0911004:56, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Романовское сельское поселение, п.Романовка, с разрешенным видом использования: для размещения объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, сроком на 3 года; об обязании Администрации заключить с Обществом договор аренды в отношении указанного земельного участка для завершения строительства объектов дошкольного, начального и среднего общего образования.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и вынести новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований. В обоснование жалобы ее податель указывает, что у Администрации, как участника арбитражного процесса, не было возможности получить доступ к материалам дела, на которых Заявитель построил требование, обосновать свою позицию, исследовать доказательства до вынесения решения судом.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела акта обследования земельных участков от 23.06.2021.

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, возражал против приобщения к материалам дела представленного Администрацией акта обследования земельных участков от 23.06.2021.

Апелляционный суд приобщает к материалам дела представленный Администрацией акт обследования земельных участков от 23.06.2021 в целях всестороннего исследования обстоятельств дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.

Обществу был предоставлен земельный участок на основании Постановления N 810 от 27.02.2015 об утверждении Акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта: дошкольный образовательный центр развития ребенка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Романовское сельское поселение, п. Романовка.

Как установлено решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.02.2020 по делу N А56-97782/2019, постановлением Администрации района N 810 от 27.02.2015 был утвержден акт выбора земельного участка и схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 21201 кв.м. на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 47:07:0911004 на территории Романовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

20.11.2015 между Администрацией района и Обществом был заключен договор аренды земельного участка N 5682/1.6-08, в соответствии с которым Заявителю был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 47:07:0911004:56, находящийся по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Романовское сельское поселение, п. Романовка, для использования в целях проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в целях строительства дошкольного образовательного центра развития ребенка, общей площадью 22071 кв.м. Срок аренды был установлен с 01.06.2015 по 30.04.2016.

Постановлением Администрации района от 12.08.2016 N 1895 Заявителю был предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 22071 кв.м, с кадастровым номером 47:07:0911004:56 (категория земли - земли населенных пунктов), расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Романовское сельское поселение, п. Романовка, с разрешенным видом использования - "объекты дошкольного образования". Постановлением Администрации района от 03.08.2017 N 2020 "Об установлении соответствия разрешённого использования земельного участка, классификатору видов разрешенного использования земельных участков" установлено соответствие между видом разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район. Романовское сельское поселение, п. Романовка, площадью 22071 кв.м, с кадастровым номером 47:07:0911004:56 (категория земли - земли населенных пунктов) "объекты дошкольного образования" и видом разрешенного использования земельных участков "дошкольное, начальное и среднее общее образование".

Во исполнение постановления от 12.08.2016 N 1895 после установления соответствия вида разрешенного использования участка, внесения изменений в сведения о земельном участке ЕГРН и получения кадастрового паспорта Заявитель обратился в Администрацию района с заявлением от 06.02.2018 N 4 (вх. N 1414/1.0- 15) о заключении договора аренды.

30.04.2019 и 28.05.2019 Общество обращалось в Администрацию района с повторными заявлениями о заключении договора аренды спорного земельного участка.

Однако, письмом от 21.06.2019 N 1647/44-20 Администрация района отказала Обществу в заключении договора аренды земельного участка в связи с тем, что постановление от 12.08.2016 N 1895 не было реализовано до 01.03.2018, договор аренды не заключен, а правовые основания для заключения договора аренды земельного участка в настоящее время отсутствуют.

Указанный отказ решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.02.2020 по делу N А56-97782/2019признан незаконными на Администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области возложена обязанность заключить с ООО "Уют" договор аренды земельного участка площадью 22071 кв.м., с кадастровым номером 47:07:0911004:56, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Романовское сельское поселение, п. Романовка, с разрешенным видом использования для размещения объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, сроком на 11 месяцев.

Во исполнение указанного решения суда 30.07.2020 между Администрацией (арендодателем) и Обществом (арендатором) заключен договор аренды земельного участка N 191/4.4-08 (далее - Договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование за плату земельный участок с кадастровым номером 47:07:0911004:56, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Романовское сельское поселение, п.Романовка, площадью 22 071 кв.м., категории - из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее общее образование (далее - Участок).

Согласно п.2.1 Договора срок аренды Участка устанавливается с 16.07.2020 по 15.06.2021.

04.06.2021 зарегистрировано право собственности Общества на объект незавершенного строительства со степенью готовности 48% с кадастровым номером 47:07:0911004:371, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Романовское сельское поселение, пос.Романовка, проектируемое назначение: изолированная велосипедная дорожка для обучения езде на велосипеде.

09.06.2021 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка (без проведения торгов) с кадастровым номером 47:07:0911004:56 сроком на 3 года, для завершения строительства объекта, в соответствии с п.п.10 п.2 ст.39.6, пп.5 п.8 ст.39.8 ЗК РФ.

Письмом Администрации от 29.07.2021 N 3426/40-03 Обществу на основании п.1 ст.39.16 ЗК РФ было отказано в предоставлении земельного участка в аренду, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (объект, расположенный в границах испрашиваемого участка, не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка, а также в связи с отсутствием объекта, расположенного в границах участка, в представленной проектной документации, в связи, с чем цель предоставления земельного участка на испрашиваемом виде права не достигнута).

Полагая отказ Администрации в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, удовлетворил заявленные требования.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов предусмотрены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

В силу п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Обозначенными нормами права прямо предусмотрено право арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства указанного объекта.

Принимая во внимание, что Общество является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на спорном участке, спорный участок не предоставлялся ранее для завершения строительства спорного объекта, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что у Администрации не имелось оснований для отказа в предоставлении спорного участка без проведения торгов.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Зарегистрированное право собственности Общества на объект незавершенного строительства в судебном порядке не оспорено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2021 по делу N А56-73035/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

К.В. Галенкина Н.С. Полубехина