Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2022 г. N 06АП-674/22 по делу N А73-14835/2021

г. Хабаровск

16 марта 2022 г.

А73-14835/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.

при участии в заседании:

от ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: Быкова А.С.;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: не явились;

от Администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края: не явились;

от Федченко В.В.: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Федченко Виталия Валерьевича

на решение от 12.01.2022 по делу N А73-14835/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене определения

третьи лица: Федченко В.В., Администрация городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточного территориального управления имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "ДВ ТУИО", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра, управление) от 24.08.2021 N 35АО/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены: Федченко Виталий Валерьевич (далее - Федченко В.В.), Администрация городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация).

Решением суда от 12.01.2022 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Федченко В.В. обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить.

Апеллянт считает не подтвержденными выводы суда первой инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером: 27:19:0010238:4, является составным, то есть входит в состав земельного участка с кадастровым номером: 27:19:000000:28. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером: 27:19:0010238:4, не прошел процедуру межевания, границы данного земельного участка на местности не уточнены, статус данного земельного участка указан как ранее учтенный, у данного земельного участка нет адреса и нет координат на местности, а также не доказан факт его принадлежности к Министерству Обороны Российской Федерации, данных о правообладателе в ЕГРН не содержится.

Управление в отзыве на жалобу поддерживает позицию апеллянта, настаивает на отмене судебного решения.

Учреждение в отзыве на жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, указав на законность судебного решения.

В судебном заседании второй инстанции представитель ФГКУ "ДВ ТУИО" высказался о законности и обоснованности судебного решения.

Иные участники спора явку своих представителей в суд второй инстанции не обеспечили.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и отзывов, заслушав участника процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что ФГКУ "ДВ ТУИО" проведена проверка использования части земельного участка с кадастровым номером 27:19:000000:28 и установлено, что данный земельный участок общей площадью 2 284 730 кв.м, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Бикин, ул. Подгорная, в районе 220 - 221 км автомобильной дороги Хабаровск-Владивосток, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (о чем 17.08.2007 N 27-27-06/006/2007-005 сделана запись регистрации) и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России (запись регистрации от 17.11.2011 N27-27-01/106/2011-554). Указанный участок является единым землепользованием, в состав которого входят обособленные (условные) участки с кадастровыми номерами: 27:19:0010239:3 (839500 кв. м); 27:19:0010240:1 (176100 кв. м); 27:19:0010238:4 (1219226 кв. м).

В ходе проверочных мероприятий учреждением установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010238:4 сформирован и поставлен на кадастровый учет самостоятельный земельный участок с кадастровым номером 27:19:0010238:87, общей площадью 101 кв.м.

Данный участок на учете учреждения не числится, в ходе реорганизационных мероприятий на учет учреждения не передавался. Арендатором указанного земельного участка является Федченко В.В.

На земельном участке с кадастровым номером 27:19:0010238:87 расположен торговый павильон "Восточный", площадь которого составляет 206 кв.м.. Таким образом, площадь павильона превышает площадь земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010238:87, входящего в состав земельного участка 27:19:000000:28.

03.06.2021 ФГКУ "ДВ ТУИО" обратилось в управление с заявлением об осуществлении государственного земельного надзора и привлечении виновных лиц к ответственности незаконно использующих часть земельного участка с кадастровым номером 27:19:000000:28.

Управлением Росреестра проведено административное обследование спорного земельного участка, расположенного по адресу: Хабаровский край г. Бикин ул. Подгорная, 2А., по результатам которого вынесено определение от 24.08.2021 по делу N 35АО/2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по мотиву отсутствия события правонарушения.

Полагая отказ в возбуждении дела об административном правонарушении незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

В силу пунктов 2, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются: поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в виде наложения административного штрафа.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

С объективной стороны правонарушение представляет собой активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Данное правонарушение имеет формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования собственно на земельный участок; на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

Таким образом, самовольное занятие земельного участка и использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю представляют собой разные виды нарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Отказывая в возбуждении административного дела управление указало, что в данном случае отсутствует событие правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом по материалам дела установлено, что в результате обследования объекта установлено что, на части земельного участка с кадастровым номером 27:19:000000:28, в границах обособленного (установленного) земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010238:4 размещено часть павильона "Восточный". На смежном с ним участке с кадастровым номером 27:19:0010238:87, общей площадью 101 кв.м., размещена вторая часть торгового павильона "Восточный". Торговый павильон "Восточный", общей площадью 206 кв.м., превышает площадь выделенного под размещение торгового павильона земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010238:87, в связи с чем часть данного торгового павильона размещена на смежном с ним участке 27:19:000000:28, в границах обособленного (установленного) земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010238:4.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН):

1) земельный участок с кадастровым номером 27:19:0010238:4, расположен по адресу: Хабаровский край, г. Бикин, площадь составляет 1219226 кв.м. Границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим земельным законодательством, площадь декларированная. Вышеуказанный земельный участок входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 27:19:0000000:28, вид разрешенного использования - обеспечение обороны и безопасности, площадью 2284730 кв.м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации от 17.11.2011 N 27-27-01/106/2011-554;

2) земельный участок с кадастровым номером 27:19:0010238:87, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Бикин, ул. Подгорная, д. 2а, разрешенный вид использования - под установку торгового павильона, площадью 101 кв.м. предоставлен гр. Федченко В.В. на основании соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности от 12.07.2018, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации N 27:19:0010238:87- 27/020/2018-4 от 01.08.2018.

Из материалов дела следует, что торговый павильон по адресу: г. Бикин, ул. Подгорная, д. 2а, состоит из двух частей, построенных в разное время, и общая часть объекта составляет 206 кв.м. (101и 105).

Согласно письму Администрации городского поселения "Город Бикин" от 24.02.2021 за N 06-25/393, общая площадь объекта "Магазин по ул. Подгорной, д. 2а в г. Бикин" составляет 206 кв.м и превышает предоставленную площадь земельного участка 101 кв.м. для размещения объекта торговли под установку торгового павильона. Часть объекта (105 кв.м.) располагается на земельном участке с кадастровым номером 27:19:0010238:4 входящий в единое землепользование принадлежащее Министерству обороны Российской Федерации.

Зарегистрированных в установленном порядке прав на размещение торгового павильона на земельном участке 27:19:0000000:28, в границах обособленного (условного) земельного участка 27:19:0010238:4 материалы дела не содержат.

При этом доводы управления о том, что размещение торгового павильона на земельном участке 27:19:0000000:28, в границах обособленного (условного) земельного участка 27:19:0010238:4 не подтвердилось, и не может быть подтверждено ввиду отсутствия установленных границ данных земельных участков, правомерно не приняты судом первой инстанции, поскольку материалами дела подтверждается обратное.

Факт использование земельного участка под торговый павильон без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, суд апелляционной инстанции признает подтвержденным материалами дела.

С учетом изложенного апелляционная коллегия приходит к выводу, что приведенные в оспариваемом определении основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении противоречат фактическим обстоятельствам дела и не соответствуют действующему законодательству.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал обоснованным заявленное требование о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 24.08.2021 в отношении Федченко В.В.

Доводы апелляционной жалобы и отзыва управления направлены на несогласие с выводами суда, основанными на фактически установленных обстоятельствах дела и оценке доказательств, иная оценка которых участниками спора не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12.01.2022 по делу N А73-14835/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

А.П. Тищенко Е.А. Швец