Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2022 г. N 01АП-9007/21 по делу N А43-15467/2021

г. Владимир

15 марта 2022 г.

Дело N А43-15467/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 10.03.2022.

В полном объеме постановление изготовлено 15.03.2022.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининой Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.10.2021 по делу N А43-15467/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВостокИнвестНефть" (ОГРН 1067746709580, ИНН 7706622976) о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу от 30.03.2021 N48-М, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального агентства по недропользованию, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Федеральное агентство по недропользованию и Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу ходатайствуют о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей (входящий N 01АП-9007/21 от 04.03.2022, от 09.03.2022).

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью "ВостокИнвестНефть" (далее - ООО "ВостокИнвестНефть", Общество, лицензиат) 28.03.2014 выдана лицензия УЛН 09157 НП (с внесенными в неё 26.09.2016 изменениями) на право пользование недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на Марьевском участке в Новоспасском муниципальном районе Ульяновской области сроком до 28.12.2021.

Департаментом по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (далее - Приволжскнедра, Департамент, заявитель)

14.10.2019 в адрес ООО "ВостокИнвестНефть" направлено уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением лицензионных условий, установленных в ходе плановой выездной проверки, проведенной Управлением Росприроднадзорапо Ульяновской области, результаты которой отражены в акте проверки N 64 от 24.04.2019.

В ходе проверки установлено, что Обществом не подготовлена и не утверждена в установленном порядке проектная документация на проведение работ по геологическому изучению недр, получившая положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) в срок не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации изменений к лицензии - до 28.09.2017.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (далее - Росприроднадзор по Самарской и Ульяновской областям, Управление) по результатам проведенной внеплановой документарной проверки составлен от 24.03.2020 N 22, которым установлен факт невыполнения Обществом уведомления Приволжскнедра от 14.10.2019.

Росприроднадзором по Самарской и Ульяновской областям в адрес Общества направило уведомление от 29.04.2020 N УО-ПФО-15-00-08/422 о приостановлении оформления приказов о прекращении права пользования недрами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений ииных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году".

Приказом Приволжскнедра от 30.03.2021 N 48-М прекращено право пользования недрами, предоставленное ООО "ВостокИнвестНефть" по лицензии УЛН 09157 HP (Марьевский участок).

Не согласившись с приказом Приволжскнедра от 30.03.2021 N 48-М, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 20.10.2021 заявленные требования удовлетворены.

При этом, руководствуясь статьями 71, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс), положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Закона о недрах, Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293 (далее - Положение N 293), Положением о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 31.03.2014 N 192 (далее - Положение N 192), суд пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы Общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Департамент не согласен с выводом суда о проведении проверки Росприроднадзором по Самарской и Ульяновской областям с нарушением действующего законодательства. При этом обращает внимание суда на то, что проверка в отношении ООО "ВостокИнвестНефть" проводилась в период с 05.03.2020 по 24.03.2020, а потому пункт 9 Постановления Правительства от 03.04.2020 N 438, вступившего в законную силу 14.04.2020, на данную проверку не распространяется. Указывает, что проверка Росприроднадзора по Ульяновской области и Самарской области к этому моменту уже была окончена, о чем свидетельствует акт проверки от 24.03.2020.

Заявитель считает ошибочным вывод суда о несоответствии оспариваемого приказа от 30.03.2021 законодательству, поскольку он основан на доказательствах, полученных с нарушением законодательства.

Кроме того, заявитель обращает внимание на рекомендательный характер поручения Правительства Российской Федерации от 18.03.2020, что подтверждает правомерность проведения Росприроднадзором по Самарской и Ульяновской областям проверки в отношении ООО "ВостокИнвестНефть".

Подробно доводы приведены заявителем в апелляционной жалобе.

Федеральное агентство по недропользованию в отзыве на апелляционную жалобу поддержало позицию Департамента и просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

ООО ""ВостокИнвестНефть" в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из пункта 10 части второй статьи 22 Закона о недрах следует, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как предусмотрено пунктом 2 части второй статьи 20 указанного Закона, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В силу части 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2. 3, 5 и 8 части второй статьи 20 указанного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Порядок принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент).

Как предусмотрено Административным регламентом обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является проверка (установление) органом, выдавшим лицензию, факта устранения или не устранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, в трехмесячный срок.

Факт нарушения ООО "ВостокИнвестНефть" лицензионных условий, указанных в письменном уведомлении от 14.10.2019, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств и ООО "ВостокИнвестНефть" по существу не оспаривается.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Обществом требования исходил из того, что Росприроднадзор по Самарской и Ульяновской областям провел проверку в отношении Общества в нарушение требований поручения Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 и постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438, а потому результаты проведенной проверки не могут являться основанием для вынесения оспариваемого приказа Департамента.

Между тем, суд апелляционной инстанции считает указанный вывод суда ошибочным, в силу следующего.

Согласно пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - постановление N 438) указано, что проверки, проведение которых было приостановлено в период с 18 марта по 5 апреля 2020 года в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, подлежат завершению в связи с невозможностью их проведения, не позднее 3 рабочих дней после вступления в силу данного постановления, за исключением проверок, предусмотренных пунктами 1 и 2 указанного постановления.

Однако, внеплановая документарная проверка в отношении Общества согласно приказу Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 28.02.2020 N 27 с целью установления факта выполнения (невыполнения) уведомлений о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УЛН 09157 НП завершена ранее, 24.03.2020, с соблюдением требований, изложенных в постановлении N 438.

В рассматриваемом случае проверка в отношении ООО "ВостокИнвестНефть" была проведена в целях установления факта устранения или не устранения нарушений, указанных в письменном уведомлении о возможности досрочного прекращения права пользования недрами по указанной выше лицензии.

Рассматриваемая проверка в отношении ООО "ВостокИнвестНефть" проводилась в период с 05.03.2020 по 24.03.2020, её результаты отражены в акте проверки от 24.03.2020.

ООО "ВостокИнвестНефть" включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается данными, размещенными на официальном сайте ФНС РФ (www.nalog.ru).

Действительно, пунктом 1 поручения Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 федеральным органам исполнительной власти поручено приостановить до 01.05.2020 года назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Исходя из подпункта "а" пункта 3 поручения Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 федеральным органам исполнительной власти поручено в срок до 20.03.2020 рассмотреть вопрос о приостановлении назначенных проверок.

Приостановленные проверки в период с 18 марта по 5 апреля 2020 года подлежат завершению в связи с невозможностью их проведения в срок не позднее 3 рабочих дней после вступления в силу настоящего Постановления (пункт 9 Постановления N 438).

Таким образом, в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 приостанавливается назначение планируемых проверок, приостановление уже назначенных проверок носит рекомендательный характер, не является обязательным требованием о приостановлении всех ранее назначенных проверок.

Более того, на момент издания поручения Правительства РФ от 18.03.2020, проверка в отношении ООО "ВостокИнвестНефть" уже проводилась (период проверки с 05.03.2020 по 24.03.2020), в связи с чем, основания для ее приостановления отсутствовали.

Поэтому судом первой инстанции необоснованно отклонен довод Департамента о рекомендательном значении поручения Правительства Российской Федерации от 18.03.2020.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, считает, что при проведении проверки Росприроднадзором по Ульяновской области и Самарской области не нарушены требования постановления N 438.

В рассматриваемом случае, проверка не приостанавливалась и обязанность по ее приостановлению у Росприроднадзора по Ульяновской области и Самарской области отсутствовала.

Следовательно, оспариваемый приказ издан на основании результатов проверки, оформленных актом 24.03.2020, являющимся надлежащим доказательством по делу.

Нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судом апелляционной инстанции не установлено.

Приказ N 48-М от 30.03.2021 издан Департаментом в соответствии с установленной компетенцией, соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы ООО "ВостокИнвестНефть" в сфере предпринимательской деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае приказ Департамента N 48-М от 30.03.2021 года не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества не соответствуют обстоятельствам дела.

Таким образом у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований ООО "ВостокИнвестНефть" о признании недействительными приказа Департамента от 30.03.2021 N 48-М.

Отсутствие предусмотренной в статье 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для признания недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Департамента подлежит удовлетворению, а решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.10.2021 по настоящему делу - отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с принятием нового судебного акта об отказе Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Вопрос о распределении государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Департамент освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.10.2021 по делу N А43-15467/2021 отменить.

Обществу с ограниченной ответственностью "ВостокИнвестНефть" в удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

А.М. Гущина Т.В. Москвичева