Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2022 г. N 09АП-7040/22 по делу N А40-226389/2021

г. Москва

15 марта 2022 г.

Дело N А40-226389/21

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Никифоровой Г.М., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Яриевым Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Некоммерческой корпоративной организации "Волго-вятское потребительское общество взаимного страхования"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.12.2021 по делу N А40-226389/21

по заявлению Некоммерческой корпоративной организации "Волго-вятское потребительское общество взаимного страхования" (ИНН: 6325075056);

к Банку России

об оспаривании предписания

при участии:

от заявителя:	Диденко В.А. по дов. от 06.09.2021;
от заинтересованного лица:	Акинфиева Д.В. по дов. от 10.11.2020;

УСТАНОВИЛ:

НКО "Волго-Вятское потребительское общество взаимного страхования" (заявитель, общество, Кредитная организация) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Центральному Банку РФ (ответчик, Банк России) об оспаривании предписания от 22.06.2021 N 53-5-2/1106.

Решением от 27.12.2021 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, по результатам рассмотрения отчетности заявителя, представленной по форме ОКУД 0420154 "Отчет о составе и структуре активов", утвержденной Указанием N 4584-У, по состоянию на 31.03.2021 (форма 0420154) Банком России установлен факт несоблюдения Страховщиком требований финансовой устойчивости и платежеспособности, предусмотренных пунктом 4 статьи 25 Закона об организации страхового дела, в части нарушения порядка и условий инвестирования средств страховых резервов Страховщика.

В связи с установленными нарушениями ответчиком в отношении заявителя вынесено Предписание, согласно которому страховщику предписано обеспечить на 31.07.2021 соблюдение требований пункта 4 статьи 25 Закона об организации страхового дела в части порядка и условий инвестирования средств страховых резервов с учетом требований Положения Банка России от 10.01.2020 N 710- П "Об отдельных требованиях к финансовой устойчивости и платежеспособности страховщиков" (далее - Положение N 710-П), вступающих в силу с 01.07.2021, о чем отчитаться не позднее 16.08.2021, предоставив в Банк России: сведения о составе и структуре активов по состоянию на 31.07.2021 по форме ОКУД 0420154; копии регистров бухгалтерского учета, подтверждающих величину страховых резервов по состоянию на 31.07.2021; копии первичных документов, подтверждающих наличие и балансовую стоимость активов, принятых к инвестированию средств страховых резервов по состоянию на 31.07.2021.

Не согласившись с оспариваемым предписанием ответчика, общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных НКО "Волго-Вятское потребительское общество взаимного страхования" требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из правомерности оспариваемого ненормативного акта Банка России.

В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон о Банке России), Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами, в том числе за субъектами страхового дела.

Согласно пункту 2 статьи 4.1 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об организации страхового дела) субъектами страхового дела являются страховые организации, общества взаимного страхования, страховые брокеры, страховые актуарии.

Пунктом 1 статьи 30 Закона об организации страхового дела установлено, что надзор за деятельностью субъектов страхового дела (страховой надзор) осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом об организации страхового дела, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.

Страховщики обязаны, согласно пункту 4 статьи 25 Закона об организации страхового дела, соблюдать требования финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирования страховых резервов, порядка и условий инвестирования собственных средств (капитала) и средств страховых резервов, нормативного соотношения собственных средств (капитала) и принятых обязательств, а также иные требования, установленные Законом об организации страхового дела и нормативными актами органа страхового надзора.

Перечень разрешенных для инвестирования активов и порядок инвестирования средств страховых резервов, предусматривающий требования к эмитентам ценных бумаг или выпускам ценных бумаг в зависимости от присвоения кредитных рейтингов, включения в котировальные списки организаторами торговли на рынке ценных бумаг, к структуре активов, в которые допускается размещение средств страховых резервов установлен Указанием Банка России от 22.02.2017 N 4297-У "О порядке инвестирования средств страховых резервов и перечне разрешенных для инвестирования активов" (далее - Указание N 4297-У).

Как верно установлено судом первой инстанции, согласно сведениям раздела 1 "Страховые резервы и собственные средства (капитал)" формы 0420154 по состоянию на 31.03.2021 страховые резервы Страховщика составили 303 тысячи рублей, в том числе резерв незаработанной премии 285 тысяч рублей. В то же время согласно сведениям раздела 2 "Активы" формы 0420154 по состоянию на 31.03.2021 страховые резервы в сумме 127 тысяч рублей инвестированы в денежные средства, страховые резервы в сумме 176 тысяч рублей - в дебиторскую задолженность страхователей - КПКГ "ГорЗайм Урал" (ИНН 1655335521) и НО КПК "СтройСберКасса" (ИНН 9204569666), не имеющих кредитного рейтинга, установленного Советом директоров Банка России (далее - дебиторская задолженность страхователей).

В соответствии с требованиями пункта 12 Указания N 4297-У и пункта 27 Приложения к Указанию N 4297-У дебиторская задолженность страхователей, не имеющих кредитного рейтинга, установленного Советом директоров Банка России, принимается к инвестированию средств страховых резервов в сумме не более 45% от величины резерва незаработанной премии по страхованию иному, чем страхование жизни. По состоянию на 31.03.2021 страховые резервы Страховщика могли быть инвестированы в дебиторскую задолженность указанных выше страхователей в сумме, не превышающей 128 тысяч рублей.

Учитывая изложенное, по состоянию на 31.03.2021 общая стоимость активов, в которые инвестированы средства страховых резервов Страховщика, составила 255 тысяч рублей или 84,16% суммарной величины средств страховых резервов. Недостаток активов, в которые инвестированы средства страховых резервов Страховщика, составил 48 тысяч рублей или 15,84% величины средств страховых резервов Страховщика.

Между тем, согласно пункту 1 Указания N 4297-У общая стоимость активов, в которые инвестированы средства страховых резервов, должна быть равна суммарной величине страховых резервов страховщика.

Статьей 32.5-1 Закона об организации страхового дела установлено, что при выявлении нарушения страхового законодательства орган страхового надзора выдает предписание об устранении нарушения с указанием срока его исполнения.

Пунктом 2 статьи 32.5-1 Закона об организации страхового дела предусмотрено, что предписание выдается субъекту страхового дела, в частности в случае несоблюдения страховщиком требований к финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирования и размещения средств страховых резервов, иных гарантирующих осуществление страховых выплат фондов.

Указание в Предписании на необходимость обеспечения соблюдения на 31.07.2021 положений пункта 4 статьи 25 Закона об организации страхового дела в части порядка и условий инвестирования средств страховых резервов с учетом требований Положения N 710-П не противоречит установленному правовому регулированию.

Положение N 710-П издано в целях регулирования отдельных вопросов финансовой устойчивости и платежеспособности страховщиков и установило, в частности, перечень разрешенных для инвестирования активов страховщика, требования к таким активам, а также порядок инвестирования средств страховых резервов, предусматривающий в том числе требования к структуре активов, в которые допускается размещение средств страховых резервов страховщиков или их части.

В соответствии с пунктами 6.2,6.3.1 Положения N 710-П оно подлежало вступлению в силу и применению обществами взаимного страхования с 01.07.2021, одновременно с этим обществами взаимного страхования с 01.07.2021 не подлежало применению Указание N 4297-У.

Предписание содержит уточнение о том, каким нормативно-правовым актом необходимо будет руководствоваться Страховщику, учитывая изменения, вступающие в силу на установленную дату исполнения Предписания.

Предписание направлено на корректировку деятельности Страховщика в целях соблюдения требований финансовой устойчивости и платежеспособности и не содержит каких-либо требований или мер надзорного реагирования, помимо требований, являющихся императивными и вытекающими из норм федерального законодательства и нормативных актов Банка России.

Доводы общества о том, что показатели НКО "ВОВС" на дату вынесения Предписания были скорректированы и соответствовали предъявляемым к Страховщикам требованиям, противоречат материалам дела.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Изучив материалы дела апелляционный суд приходит к выводу о том, что указанные требования к оформлению и содержанию оспариваемого предписания N 382 от 23.03.2016 по делу об административном правонарушении N 674/07/2016 ответчиком соблюдены, порядок его вынесения не нарушен.

Таким образом, оспариваемое предписание является законным.

Кроме того, как верно установлено судом первой инстанции, обществом пропущен срок для обращения в суд с заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пунктом 4.1 Указания Банка России от 19.12.2019 N 5361-У "О порядке взаимодействия Банка России с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета" (далее - Указание N 5361-У) предусмотрено, что Банк России путем размещения в личном кабинете направляет участнику информационного обмена документы, в том числе запросы, требования (предписания) Банка России, процессуальные документы по делу об административном правонарушении и ответы на запросы участника информационного обмена.

Согласно пункту 4.2 Указания N 5361-У электронный документ Банка России считается полученным участником информационного обмена по истечении 24 часов с момента его размещения в личном кабинете.

Из материалов дела следует, что Предписание размещено в личном кабинете НКО "ВОВС" 22.06.2021 и, считается полученным Страховщиком 23.06.2021, следовательно, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд истек 23.09.2021.

Между тем, заявитель обратился в суд по истечении указанного срока.

В силу пункта 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск срока подачи заявления о признании недействительным ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное в совокупности, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.12.2021 по делу N А40-226389/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Некоммерческой корпоративной организации "Волго-вятское потребительское общество взаимного страхования" в доход федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

Г.М. Никифорова В.И. Попов