Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2022 г. N 10АП-1582/22 по делу N А41-82154/2021

г. Москва

16 марта 2022 г.

Дело N А41-82154/21

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: судья Панкратьева Н.А., рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 11.01.2022 по делу N А41-82154/21, по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области к арбитражному управляющему Аглинишкене Светлане Анатольевне о привлечении,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Аглинишкене Светланы Анатольевны (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.01.2022 по делу N А41-82154/21 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного производства с применением норм статей, содержащихся в главе 29 АПК РФ. Согласно статье 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом изложенного судебное разбирательство проведено судьей апелляционного суда единолично без вызова сторон. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

13.07.2018 решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-44410/18 ООО "Ивастрой" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден член Союза АУ СРО "Северная столица" - Аглинишкене С.А.

11.03.2021 ППК "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" в адрес арбитражного управляющего Аглинишкене С.А. направлен запрос от 10.03.2021 N 08-4540-ОО о предоставлении следующих документов: копии договора подряда от 23.01.2019 N 00-00000047-00 на выполнение кадастровых работ, заключенного между ООО "Ивастрой" и ГУП МО "МОБТИ" с дополнениями и изменениями, акты выполненных работ; копии решения о проведении межевания участков и выполнении кадастровых работ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N 50:20:0040306:288, 50:20:0040306:289, 50:20:0040306:286, 50:20:0040306:262; копии запроса, направленного в Управление Росреестра по Московской области, с приложением полученного ответа и документов; копии запроса от 19.07.2018 б/н о предоставлении выписки из ЕГРН, направленного в ФГБУ ФКП Росреестра по Москве, с приложением полученного ответа и документов; копии запросов о представлении сведений, направленных в Министерство строительного комплекса Московской области, с приложением полученных ответов и документов; копии запросов от 31.07.2018 N 1-И, от 31.08.2018 N 48 о предоставлении информации, направленных в адрес Министра строительного комплекса Московской области Тагиева P.P., с приложением полученных ответов и документов; копии запросов о предоставлении сведений, направленных в адрес начальника Главного управления государственного строительного надзора Московской области Гарибяна A.П., с приложением полученных ответов и документов; копии запросов о предоставлении информации, направленных в ФКУ Центр ГИМС МЧС России, с приложением полученных ответов и документов; копии запроса о предоставлении информации, направленного в Инспекцию Гостехнадзора Московской области по Химкинскому району, с приложением ответа и документов; копии запросов, направленных в ФНС России, Управления ФПС России по субъектам. Инспекции ФПС России с приложением полученных ответов и документов; копии запросов о предоставлении сведений, направленных в адрес Администрации Одинцовского муниципального района Московской области. Администрации сельского поселения городского Одинцовского муниципального района Московской области, с приложением полученных ответов и документов; копии договоров участия в долевом строительстве согласно перечню, приведенному в приложении к данному письму; судебных актов о признании (об отказе в признании) права собственности на долю в объектах незавершенного строительства в отношении лиц (объектов строительства) согласно перечню, приведенному в приложении к данному письму.

11.03.2021 в адрес арбитражного управляющего повторно направлен запрос от 11.03.2021 N 08-4666-ОО о предоставлении имеющихся первичных документов (договоры участия в долевом строительстве, платежные документы или иные документы), подтверждающие требования, включенные в реестр требований участников строительства, на который 18.03.2021 Аглинишкене С.А. направлен ответ на запрос от 11.03.2021 N 08-4666-ОО.

30.07.2021 административным органом, в связи с поступлением жалобы ППК "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении арбитражного управляющего Аглинишкене С.А., по результатам которого установлено, что арбитражным управляющим допущены нарушения п. 4 ст. 20.3, п. 2.3.1 ст. 201.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) в части непредоставления документов в ответ на запрос от 10.03.2021 N 08-4540-ОО.

27.10.2021 на основании проведенного расследования административным органом в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, которым установлена вина арбитражного управляющего в нарушении требований Закона о банкротстве.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов в связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отказа в привлечении к административной ответственности согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", ни судом первой инстанции, ни апелляционным судом не установлено.

В соответствии со статьей 20 Закона о банкротстве, арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, который является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую настоящим Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (часть 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Обязанности арбитражного управляющего установлены статьей 20.3 Закона о банкротстве, а также иными специальными нормами Закона о банкротстве.

Исполнение арбитражным управляющим указанных обязанностей обеспечивается административной ответственностью.

На основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере выполнения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В данном случае в качестве объективной стороны арбитражному управляющему вменено нарушение требований п. 4 ст. 20.3, п. 2.3.1 ст. 201.1 Закона о банкротстве в части непредоставления документов в ответ на запрос от 10.03.2021 N 08-4540-ОО.

В соответствии с п. 2.3.1 ст. 201.1 Закона о банкротстве не позднее семи рабочих дней, следующих за днем принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства или вынесения определения о применении при банкротстве должника правил настоящего параграфа, конкурсный управляющий направляет в Фонд в электронной форме с использованием личного кабинета в единой информационной системе жилищного строительства бухгалтерскую (финансовую) отчетность должника, а также обеспечивает возможность ознакомления со всеми документами застройщика. После принятия Фондом решения о целесообразности финансирования мероприятий, указанных в части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", арбитражный управляющий по запросу Фонда, но не чаще одного раза в месяц представляет в Фонд в электронной форме с использованием личного кабинета в единой информационной системе жилищного строительства в течение семи календарных дней с даты получения запроса Фонда бухгалтерскую и статистическую отчетность застройщика, а также информацию о ходе конкурсного производства (внешнего управления) застройщика, в том числе сведения, указанные в пункте 2 статьи 143 настоящего Федерального закона.

В целях принятия решения о целесообразности финансирования мероприятий, указанных в части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", арбитражный управляющий по запросу Фонда, но не ранее двух месяцев со дня, следующего за днем принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства или вынесения определения о применении при банкротстве должника правил настоящего параграфа, в течение семи рабочих дней со дня получения запроса Фонда представляет в Фонд в электронной форме с использованием личного кабинета в единой информационной системе жилищного строительства подписанные квалифицированной электронной подписью: реестр требований участников строительства с указанием совокупного размера требований участников строительства о передаче жилых помещений, размера требований участников строительства о передаче машино-мест и нежилых помещений, совокупного размера денежных требований участников строительства, включенных в реестр требований участников строительства; сведения об итогах инвентаризации имущества застройщика; сведения о стоимости земельных участков (прав на земельные участки), предназначенных для размещения объектов незавершенного строительства, неотделимых улучшений на таких земельных участках (включая объекты незавершенного строительства); сведения, указанные в пункте 3 статьи 201.11 и пунктах 2 и 3 статьи 201.15.1 настоящего Федерального закона; сведения о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика (о страховщике, заключившем договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, а также о страховой сумме по договору страхования и (или) о банке, заключившем договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, о сумме (размере) предоставленного поручительства); сведения об изменениях, внесенных в реестр требований участников строительства, с указанием оснований внесения таких изменений; документы, подтверждающие обоснованность требований участника строительства и включение их в реестр требований участников строительства, в том числе факт полной или частичной оплаты, осуществленной участником строительства во исполнение своих обязательств перед застройщиком по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, и (или) договору, предусматривающему передачу машино-места, нежилого помещения, вступившие в силу судебные акты или иные документы; иные документы, указанные в запросе Фонда.

Между тем, из материалов дела и пояснений арбитражного управляющего, полученных в рамках административного производства, следует, что 18.12.2020 арбитражным управляющим в адрес Фонда направлены копии договоров участия в долевом строительстве с платежными и иными документами, с указанием на то, что копии банковской выписки по счетам застройщика будут направлены дополнительно, т.к. от АО "Банк Дом.РФ" в адрес арбитражного управляющего не поступали.

18.01.2021 арбитражным управляющим в адрес Фонда направлены выписки по счетам застройщика, открытым в АО "Банк Дом.РФ", ПАО "СДМ-Банк", АО "КБ Солидарность".

18.03.2021 Аглинишкене С.А. направлен ответ на запрос от 11.03.2021 N 08-4666-ОО, согласно которому запрашиваемые документы и сведения в полном объеме были ранее переданы фонду. Представление арбитражным управляющим фонду всех имеющихся документов свидетельствует об исполнении требований Закона о банкротстве.

При этом оснований полагать, что арбитражный управляющий представил не все имеющиеся у него документы и сведения, у апелляционного суда не имеется. Доказательств об обратном в материалы дела не представлено.

При этом, как обоснованно указал суд первой инстанции, в п. 2.3.1 ст. 201.1 Закона о банкротстве закреплена обязанность арбитражного управляющего по предоставлению бухгалтерской и статистической отчетности застройщика, а также информации о ходе конкурсного производства (внешнего управления) застройщика, в том числе сведений, указанных в п. 2 ст. 143 настоящего Федерального закона, по запросу Фонда не чаще одного раза в месяц в связи с чем, оснований для представления документов и сведений по запросу от 10.03.2021 в условиях ответа на запрос от 11.03.2021 у арбитражного управляющего не имелось.

В силу ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Вместе с тем, административным органом не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271 и 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11.01.2022 по делу N А41-82154/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в установленном порядке.

Судья

Н.А. Панкратьева