Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2022 г. N 14АП-896/22 по делу N А66-11877/2020

г. Вологда

18 марта 2022 г.

Дело N А66-11877/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 18 марта 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Зайцевой А.Я. и Колтаковой Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Козловский садовод-3" на решение Арбитражного суда Тверской области от 14 декабря 2021 года по делу N А66-11877/2020,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Козловский садовод-3" (ОГРН 1116911001900, ИНН 6911034397; адрес: 171274, Тверская область, район Конаковский, поселок городского типа Козлово, улица дачная, дом 14А, квартира 44; далее - товарищество, СНТ "Козловский садовод-3") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконными постановления муниципального учреждения администрации муниципального образования городского поселения - поселок Козлово (ОГРН 1056910026183, ИНН 6911023892; адрес: 171274, Тверская область, район Конаковский, поселок городского типа Козлово, улица Д. Обушева, дом 16; далее - администрация, учреждение) от 02.04.2020 N 41 "Об отмене постановлений администрации городского поселения - поселок Козлово от 28.03.2016 N 28, от 26.04.2016 N 28, от 05.06.2017 N 29, от 19.04.2018 N 66, от 31.07.2018 N 136" (далее - постановление N 41) и от 28.04.2020 N 63 "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации городского поселения - поселок Козлово от 02.04.2020 N 41" (далее - постановление N 63), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Лукьянова Андрея Анатольевича (далее - Лукьянов А.А.), Конаковской межрайонной прокуратуры.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 14.12.2021 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Истец с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, удовлетворить требования в полном объеме. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, в ней изложенными, не согласился, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лукьянов А.А. в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, в ней изложенными, не согласился, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением исполнительного комитета Конаковского районного Совета народных депутатов от 18.08.1981 N 175 "Об отводе земельного участка для создания садоводческого товарищества в пос. Козлово" утверждено решение исполкома Козловского поселкового Совета народных депутатов от 22.03.1979 N 19 "об отводе земельного участка площадью 19,6 га Завидовской тонкосуконной фабрике для создания садоводческого товарищества", а также Устав садоводческого товарищества "Козловский садовод".

Решением исполнительного комитета Конаковского районного Совета народных депутатов от 19.04.1988 N 97-1 "Об отводе земельного участка Завидовской тонкосуконной фабрике для расширения садоводческого товарищества из земель СПТУ-28" Завидовской тонкосуконной фабрике отведен земельный участок площадью 12,5 га пастбищ. В том числе чистых 5,1 га для расширения садоводческого товарищества "Козловский садовод" из земель СПТУ-28.

Решением исполнительного комитета Конаковского районного Совета народных депутатов от 26.06.1990 N 236-3 "Об отводе земельного участка Завидовской тонкосуконной фабрике под расширение садоводческого товарищества" Завидовской тонкосуконной фабрике отведен земельный участок площадью 9,5 га под расширение садоводческого товариществ "Козловский садовод" из земель СПТУ-28.

Решением исполнительного комитета Козловского поселкового Совета народных депутатов от 27.05.1991 "О выделении Завидовской тонкосуконной фабрике дополнительно 10 га земли для расширения садоводческого товарищества" и постановлением Главы администрации города Конаково и Конаковского района от 14.05.1992 N 252-1 "Об отводе земельного участка Завидовской тонкосуконной фабрике для организации садоводческого товарищества из земель Козловского ПТУ-28" Завидовской тонкосуконной фабрике отведен земельный участок площадью 40 га из землепользования Козловского ПТУ-28 в районе ур. Хвостово для организации садоводческого товарищества.

Постановлением Главы администрации города Конаково и Конаковского района от 17.11.1992 N 624 за членами садоводческих товариществ в том числе "Козловский садовод" закреплены в собственность земельные участки, выделенные для коллективного садоводства".

Постановлением администрации Конаковского района Тверской области от 16.08.2010 N 894 "Об отнесении к категории земель земельных участков в Конаковскогом районе, СНТ "Козловский садовод" принято решение в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю у граждан, которым принадлежат земельные участки в садоводческом некоммерческом товариществе "Козловский садовод" (согласно приложениям 1, 3-территория 1) отнести к землям населенных пунктов; в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю у граждан, которым принадлежат земельные участки в садоводческом некоммерческом товариществе "Козловский садовод" (согласно приложениям 2, 3 - территория 2, территория 3), отнести земельные участки к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно приложению 3 к указанному постановлению в состав территории 3 входят земельные участки, расположенные в кварталах: 69:15:0242401; 69:15:0242402; 69:15:0242403; 69:15:0242404; 69:15:0242405; 69:15:0242406; 69:15:0242407.

Администрацией городского поселения поселок Козлово 26.04.2016 принято постановление N 28 "Об утверждении схемы расположения земельного участка"; 05.06.2017- постановление N 29 "Об утверждении СНТ "Козловский садовод-3" схемы расположения земельного участка относящегося к имуществу общего пользования в городском поселении - поселок Козлово".

Постановлением администрации городского поселения - поселок Козлово Конаковского района Тверской области от 19.04.2018 N 66 года СНТ "Козловский садовод-3" предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения относящийся к имуществу общего пользования с кадастровым номер 69:15:0000000:1514 площадью 68728 кв. м с видом разрешенного использования - ведение садоводства.

Администрация и СНТ "Козловский садовод-3" 01.06.2018 заключили договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номер 69:15:0000000:1514 площадью 68728 кв. м.

На основании представления Конаковской межрайонной прокуратуры от 06.03.2020 N 892ж19-20, администрацией городского поселения - поселок Козлово 02.04.2020 вынесено постановление N 41, которым отменены постановления администрации городского поселения - поселок Козлово от 28 марта 2016 года N 28 "Об утверждении схемы расположения земельного участка"; от 26 апреля 2016 года N 28 "Об утверждении схемы расположения земельного участка"; от 05 июня 2017 года N 29 "Об утверждении СНТ "Козловский садовод-3" схемы расположения земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования в городском поселении - поселок Козлово"; от 19 апреля 2018 года N 66 "О предоставлении СНТ "Козловский садовод-3" в аренду земельного участка с видом разрешенного использования: ведение садоводства в городском поселении - поселок Козлово"; от 31 июля 2018 года N 136 "О внесении изменений в постановление от 28 марта 2016 года N 28 "Об утверждении схемы расположи земельного участка".

Постановлением администрации городского поселения - поселок Козлово N 63 внесены изменения и дополнения в постановление от 02.04.2020 N 41, в соответствии с которыми администрацией принято решение пункт 1 читать в следующей редакции: "Отменить постановление администрации городского поселения поселок Козлово от 26 апреля 20126 года N 28 "Об утверждении схемы расположения земельного участка"; от 5 июня 2017 года N 29 "Об утверждении СНТ "Козловский садовод-3" схемы расположения земельного участка относящегося к имуществу общего пользования в городском поселении - поселок Козлово"; от 19 апреля 2018 года N 66 "О предоставлении СНТ "Козловский садовод-3" в аренду земельного участка с видом разрешенного использования: ведение садоводства в городском поселении - поселок Козлово".

Не согласившись с постановлениями N 41, 63, СНТ "Козловский садовод-3" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных исковых требований, правомерно руководствуясь следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В данном случае, как верно указано судом первой инстанции, в рамках настоящего дела СНТ "Козловский садовод-3" оспаривает постановления N 41, 63, отменяющие соответствующие постановления администрации, на основании которых у товарищества возникло право аренды спорного земельного участка.

При этом судом правомерно при рассмотрении настоящего дела приняты во внимание судебные акты по делу N А66-3530/2021, в рамках которого признан недействительным договор аренды от 01.06.2018 N 13/23055800561 земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000000:1514 площадью 68728 кв. м, заключенный между учреждением и товариществом. Суды при рассмотрении указанного дела пришли к выводу о том, что оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000000:1514 в аренду СНТ "Козловский садовод-3" у администрации не имелось, что явилось основанием для признания указанного выше договора аренды спорного земельного участка недействительным. Судами установлено, что товариществом документов, подтверждающих соблюдение требований статьи 39 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ), не представлено, в связи с чем, оснований для вывода о том, что товарищество является правопреемником СНТ "Луговое", не имеется. При этом СНТ "Луговое" ликвидировано на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в сентябре 2018 года как недействующее юридическое лицо, в то время как товарищество создано в августе 2011 года. В процессе рассмотрения дела судом установлен факт образования спорного земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000000:1514 из земель, ранее предоставленных СНТ "Козловский садовод". Однако товариществом также не представлено документального подтверждения того, что оно является правопреемником СНТ "Козловский садовод" и ему в порядке статьи 39 Закона N 66-ФЗ в соответствии с передаточным актом и разделительным балансом передано какое-либо имущество, в том числе спорный земельный участок.

Фактически доводы рассматриваемой в настоящем деле апелляционной жалобы направлены на преодоление указанного судебного акта, обязательного к исполнению в силу статьи 16 АПК РФ, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом. Указанный судебный акт в силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. Действующее законодательство не допускает возможности пересмотра ранее принятого и вступившего в законную силу судебного акта посредством предъявления новых требований и переоценки фактов, установленных судом по другому делу с участием тех же лиц. Вступившим в законную силу судебным актом, содержащим выводы по существу дела, ликвидируется спор и отношениям участников этого спора придается правовая определенность.

На основании изложенного, суд первой инстанции, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и приведенные ими доводы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Содержащиеся в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность решения. Они не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда по заявленным доводам, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 14 декабря 2021 года по делу N А66-11877/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Козловский садовод-3" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

А.Я. Зайцева Н.А. Колтакова