Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2022 г. N 08АП-1432/22 по делу N А81-7740/2021

город Омск

17 марта 2022 г.

Дело N А81-7740/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2022 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сафронова М.М.,

судей Рожкова Д.Г., Солодкевич Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Летучевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1432/2022) Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на решение от 15.12.2021 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-7740/2021 (судья Антонова Е.В.), принятое по иску акционерного общества "Ямалкоммунэнерго" (ИНН 8901025421, ОГРН 1118901002153) к Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 8901017727, ОГРН 1068901005854) о взыскании 16 368 657 руб. 52 коп.,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Ямалкоммунэнерго" (далее - АО "Ямалкоммунэнерго", общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненном в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент тарифной политики ЯНАО, департамент) о взыскании 16 368 657 руб. 62 коп..

Решением от 15.12.2021 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа исковые требования АО "Ямалкоммунэнерго" удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Департамент тарифной политики ЯНАО обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы Департамент тарифной политики ЯНАО указывает, что акт сверки взаимных расчетов за 2018 год по тепловой энергии, жидкому и твердому топливу при наличии печного отопления по филиалу АО "Ямалкоммунэнерго" в Ямальском районе и акт сверки взаимных расчетов за 2018 год по холодной воде, горячей воде, сточным водам, отводимым по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения по филиалу АО "Ямалкоммунэнерго" в Тазовском районе подписаны АО "Ямалкоммунэнерго" без разногласий, выявленная в указанных актах задолженность в пользу департамента и ее размер обществом не оспаривалась, задолженность возвращена обществом в соответствии с платежными поручениями от 19.08.2019 N 5410 и N 5404 с указанием назначения платежа "возврат кредитной задолженности", что, по мнению апеллянта, основанием для возврата департаментом указанных денежных средств обществу не является.

В отзыве на апелляционную жалобу АО "Ямалкоммунэнерго" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участвующие в деле лица в суд не явились.

На основании статей 123, 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В целях финансирования компенсации выпадающих доходов, связанных с реализацией коммунальных ресурсов, между АО "Ямалкоммунэнерго" (получатель) и Департаментом тарифной политики ЯНАО (главный распорядитель бюджетных средств) 25.01.2018 было заключено соглашение N 32 о предоставлении субсидии (далее - соглашение о предоставлении субсидии).

Предметом соглашения о предоставлении субсидии является предоставление получателю субсидии из окружного бюджета в 2018 году в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 4.3 соглашения о предоставлении субсидии получатель ежемесячно предоставляет главному распорядителю бюджетных средств начиная с февраля текущего года за январь текущего финансового года и в дальнейшем до 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, заявку на предоставление субсидии.

Согласно пункту 4.4 соглашения о предоставлении субсидии главный распорядитель бюджетных средств в течении 7 рабочих дней с даты получения документов, указанных в пункте 4.3 соглашения о предоставлении субсидии проводит проверку полноты и достоверности представленных документов и обеспечивает перечисление субсидий.

В соответствии с пунктом 5.3.2 соглашения о предоставлении субсидии получатель субсидии обязуется обеспечивать исполнение требований главного распорядителя средств окружного бюджета по возврату средств в окружной бюджет в случае:

1) представления получателем недостоверных сведений в документах, предусмотренных соглашением;

2) нецелевого использования субсидии;

3) наличия остатка субсидии, установленного актом сверки расчетов за отчетный финансовый год либо по итогам проверки;

4) нарушения условий предоставления субсидий, установленных пунктом 3.1 соглашения. При наступлении указанных обстоятельств, за исключением пункта 3 указанного выше перечня, главный распорядитель средств окружного бюджета в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения таких обстоятельств направляет уведомление о возврате субсидии за период с момента наступления указанных обстоятельств.

В случае выявления обстоятельств, указанных в пункте 3 указанного выше перечня, остаток субсидии подлежит возврату в текущем финансовом году в течение 14 банковских дней с момента проведения сверки расчетов и подписания акта сверки расчетов в соответствии с пунктом 5.1.2 соглашения о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 5.1.2 соглашения о предоставлении субсидии главный распорядитель бюджетных средств обязуется провести сверку расчетов с получателем за прошедший финансовый год в течение двух календарных месяцев со дня предоставления информации, установленной абзацем 4 пункта 5.3.5 соглашения о предоставлении субсидии.

В соответствии с абзацем 4 пункта 5.3.5 соглашения о предоставлении субсидии получатель обязуется обеспечить представление главному распорядителю средств окружного бюджета в срок до 1 апреля текущего финансового года информацию об объемах продажи коммунальных ресурсов отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов, имеющим право на льготы в соответствии с законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, за отчетный финансовый год, объемы выпадающих доходов, а также иной информации в соответствии с приказом главного распорядителя средств окружного бюджета, в целях проведения сверки расчетов за прошедший финансовый год.

Как указывает истец, в 2018 году указанные обстоятельства не наступили, от департамента в адрес АО "Ямалкоммунэнерго" требований о возврате субсидии не поступало.

В соответствии с пунктом 1.3 соглашения о предоставлении субсидии расходование субсидий получателем осуществляется путем направления субсидий на следующие цели: - на оплату труда, налоги и сборы, на оплату поставленных топливно-энергетических ресурсов (в том числе за топливо, поставленное в рамках централизованной поставки товаров. необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе, расположенных в районах с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), в Ямало-Ненецкий автономный округ, используемых для производства энергии, в объеме, предусмотренном в тарифе на соответствующий период; - на исполнение иных обязательств, предусмотренных производственной и инвестиционной программами получателя.

При наличии филиалов получателя средства субсидии также расходуются путем их направления получателем на отдельные расчетные счета филиалов, открытые в целях зачисления и расходования субсидии.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения о предоставлении субсидии (в редакции дополнительного соглашения N 4 от 17.12.2018) размер предоставляемой субсидии составляет 6 691 720 000 руб. 00 коп., в том числе: Ямальский район (на 2018 год) - 1 288 190 000 руб. 00 коп., в том числе по видам услуг: - электрическая энергия - 372 376 000 руб. 00 коп.; -тепловая энергия, жидкое и твердое топливо при наличии печного отопления - 820 567 000 руб. 00 коп.; - холодная вода, горячая вода, сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - 95 247 000 руб. 00 коп.. Тазовский район (на 2018 год) - 917 420 000 руб. 00 коп., в том числе по видам услуг: - электрическая энергия - 278 564 000 руб. 00 коп.; -тепловая энергия, жидкое и твердое топливо при наличии печного отопления - 549 967 000 руб. 00 коп.; - холодная вода, горячая вода, сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - 88 889 000 руб. 00 коп.

Во исполнение условий соглашения о предоставлении субсидии между Департаментом и АО "Ямалкоммунэнерго" проведены сверки взаимных расчетов за 2018 год.

В соответствии с актом сверки взаимных расчетов за 2018 год по тепловой энергии, жидкому и твердому топливу при наличии печного отопления по филиалу АО "Ямалкоммунэнерго" в Ямальским районе выявлена задолженность в пользу Департамента составила 15 676 800 руб. 56 коп.

Платежным поручением N 5410 от 19.08.2019 указанная сумма задолженности возвращена в полном объеме ответчику.

В соответствии с актом сверки взаимных расчетов за 2018 год по холодной воде, горячей воде, сточным водам, отводимым по централизованным сетям инженернотехнического обеспечения по филиалу АО "Ямалкоммунэнерго" в Тазовском районе выявлена задолженность в пользу Департамента составила 830 140 руб. 08 коп.

Платежными поручениями указанная сумма задолженности возвращена департаменту в полном объеме.

Обращаясь в суд, истец указывает, что в ходе проведения внутреннего контроля по начислению и отражению субсидий, полученных на компенсацию выпадающих доходов за 2018 год им было выявлено некорректное отражение начисления объемов по предъявленным в департамент заявкам на получение субсидии в рамках соглашения о предоставлении субсидии.

Ответчик, не имея оснований для возврата субсидий в течение финансового года, ошибочно произвел оплаты: 1) в размере 15 530 000 руб. 00 коп., согласно платежному поручению N 4031 от 29.08.2018; 2) в размере 838 657 руб. 62 коп., согласно платежному поручению N 4030 от 29.08.2018.

Актом сверки взаимных расчетов за 2018 год по тепловой энергии, жидкому и твердому топливу при наличии печного отопления по филиалу АО "Ямалкоммунэнерго" в Ямальском районе (акт сверки N 1) возврат средств в размере 15 530 000 руб. 00 коп. по платежному поручению N 4031 от 29.08.2018 был некорректно отражен в расчетах как заявка АО "Ямалкоммунэнерго" на получение субсидии, что не соответствует действительности.

Актом сверки взаимных расчетов за 2018 год по холодной воде, горячей воде, сточным водам, отводимым по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения по филиалу АО "Ямалкоммунэнерго" в Тазовском районе (акт сверки N 2) возврат средств в размере 838 657 руб. 62 коп. по платежному поручению N 4030 от 29.08.2018 был некорректно отражен в расчетах как заявка АО "Ямалкоммунэнерго" на получение субсидии, что так же не соответствует действительности.

В целях исправления выявленного некорректного отражения расчетов между сторонами, в адрес департамента 10.11.2020 АО "Ямалкоммунэнерго" было направлено письмо N 1.01-04.2-2020/1895 с приложением скорректированных актов сверки взаимных расчетов за 2018 год по тепловой энергии, жидкому и твердому топливу при наличии печного отопления по филиалу АО "Ямалкоммунэнерго" в Ямальском районе и по холодной воде, горячей воде, сточным водам, отводимым по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения по филиалу АО "Ямалкоммунэнерго" в Тазовском районе.

Письмо оставлено департаментом без ответа, мотивированный отказ от подписания направленных скорректированных актов сверки за 2018 год департаментом не предоставлен.

В адрес департамента 22.07.2021 истцом было направлено претензионное письмо с предложением добровольного возврата неосновательно сбереженного имущества (исх. N 1.01-04.2-2021/1535 от 19.07.2021).

В ответ на указанное письмо департаментом в адрес общества направлен ответ (исх. N 89-40-01-08/12690 от 30.07.2021) в котором ответчик сообщил об отказе в возврате средств субсидий.

В своем ответе Департамент ссылается отсутствие оснований для возврата средств в соответствии с Постановлением Правительства ЯНАО от 29.01.2015 N 94-П "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из окружного бюджета на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами" (порядок).

Полагая, что ошибочно перечисленные денежные средства в размере 16 368 657 руб. 62 коп. являются неосновательным обогащением ответчика, истец обратился в суд с требованием о принудительном взыскании денежных средств в указанном размере.

Удовлетворяя заявленные АО "Ямалкоммунэнерго" требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для возврата АО "Ямалкоммунэнерго" субсидии, от департамента требований о возврате субсидии не поступало, и, как следствие, отсутствия правовых оснований для удержания ответчиком спорной денежной суммы.

Апелляционный суд не находит оснований для иных выводов.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно статье 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

На основании статьи 1103 ГК РФ поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец, полагая, что на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение в виде неосновательно полученного и находящегося у него спорного имущества в виде бюджетных денежных средств (субсидии), в порядке статьи 65 АПК РФ должен доказать суду следующие обстоятельства: факт приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца, отсутствие правовых оснований для получения данного имущества ответчиком, размер неосновательного обогащения.

По положениям Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 8 Закона о теплоснабжении).

В этих целях предусматривается установление предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, и закрепление в качестве общего требования соответствия утверждаемого для потребителей тарифа на тепловую энергию его предельному уровню (пункт 4 части 2 статьи 7, пункты 2 и 4 части 1 статьи 8, части 7 и 8 статьи 10 Закона о теплоснабжении).

Государственное регулирование цен (тарифов) на водоснабжение и водоотведение осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), в том числе принципов достижения и соблюдения баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

Статья 32 Закона N 416-ФЗ предусматривает возможность установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и устанавливают обязанность компенсировать возникающие, в связи с этим выпадающие доходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Статьей 5 Закон автономного округа от 01.12.2014 N 107-ЗАО "Об установлении отдельных категорий потребителей коммунальных ресурсов и коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеющих право на льготы, компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами и прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального комплекса" (далее - Закон N 107-ЗАО) установлено, что в целях компенсации экономических потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, ресурсоснабжающие организации, продающие коммунальные ресурсы имеющим право на льготы потребителям (продающим коммунальные ресурсы по льготным тарифам), имеют право на получение компенсации выпадающих доходов в виде субсидии.

Пунктом 6.3 постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.01.2015 N 94-П "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из окружного бюджета на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами" (далее - Порядок) установлены основания для возврата субсидии в окружной бюджет.

Пунктом 6.2-1 Порядка установлено, что в целях проведения сверки расчетов за прошедший финансовый год ресурсоснабжающие организации, региональные операторы - получатели субсидий до 01 апреля текущего финансового года представляют в уполномоченный орган информацию об объемах продажи коммунальных ресурсов и оказания коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеющим право на льготы в соответствии с законодательством автономного округа, за отчетный финансовый год, объемы выпадающих доходов, а также иную информацию в соответствии с приказом уполномоченного органа.

Из пункта 6.4 Порядка следует, что при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 6.3, за исключением подпункта 3 пункта 6.3 настоящего Порядка, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения таких обстоятельств направляет способом, позволяющим подтвердить факт и дату направления, уведомление о возврате субсидии за период с момента наступления указанных обстоятельств.

В случае выявления обстоятельств, указанных в подпункте 3 пункта 6.3 настоящего Порядка, остатки субсидии подлежат возврату в текущем финансовом году в течение 14 банковских дней с момента проведения сверки расчетов и подписания акта сверки расчетов в соответствии с пунктом 6.2-2 настоящего Порядка. В случае невозврата субсидии в установленные сроки взыскание денежных средств производится в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения отражены в пунктах 5.1.2 и 5.3.2 заключенного между сторонами соглашения о предоставлении субсидии.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в актах сверки N 1 и 2 спорные денежные средства были некорректно отражены в расчетах как заявка АО "Ямалкоммунэнерго" на получение субсидии, что не соответствует условиям заключенного сторонами соглашения о предоставлении субсидии и дополнительного соглашения N 4 от 17.12.2018.

Указанные обстоятельства повлекли за собой ошибочный возврат обществом в пользу департамента денежных средств в размере 15 530 000 руб. и 838 657 руб. 62 коп.

При этом, как верно установлено судом первой инстанции, оснований для возврата субсидии, предусмотренных пунктом 5.3.2 соглашения о предоставлении субсидии и аналогичным пунктом 6.3 Порядка, в период 2018 года не наступили, со стороны департамента в адрес общества требований о возврате субсидии не поступало.

Доказательств иного департаментом в материалы дела не предоставлено.

Кроме того, судом апелляционной инстанции учтено, что в соответствии с имеющимся в материалах дела актами сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2018 по 31.10.2020 по тепловой энергии, жидкому и твердому топливу при наличии печного отопления и по холодной воде, горячей воде, сточным бытовым водам, отводимым по центральным сетям инженерно-технического обеспечения задолженность департамента перед обществом за период 2018 года составляет 15 530 000 руб. и 836 657 руб. 62 коп. соответственно (листы дела 5-6, том 2).

Сведений о возврате (перечислении) указанных денежных средств истцу материалы дела не содержат.

Ссылка департамента на отсутствие при подписании актов сверки N 1 и 2 возражений общества о факте и размере задолженности и добровольная ее оплата обществом, не может указывать на наличие правовых оснований для удержания департаментом спорной денежной суммы.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удержания департаментом спорой денежной суммы и удовлетворил заявленные АО "Ямалкоммунэнерго" требования.

Обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не рассматривается, поскольку департамент освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.12.2021 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-7740/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.М. Сафронов

Судьи

Д.Г. Рожков Ю.М. Солодкевич