Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2022 г. N 10АП-2646/22 по делу N А41-64073/2021

г. Москва

17 марта 2022 г.

Дело N А41-64073/21

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей Немчиновой М.А., Хомякова Э.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Жидок Д.Ю.,

при участии в заседании представителей:

от заявителе по делу - ООО "Региональная инновационная гидроэнергетическая компания" - Шалыгина М. М., по дов. от 01.09.2021, представитель присутствует онлайн;

от заинтересованного лица по делу - Управления Росреестра по Московской области - извещено, представитель не явился

от третьего лица по делу - ФГБУ "ФКП Росреестра", в лице филиала по Московской области - извещено, представитель не явился;

от третьего лица по делу - Администрации городского округа Чехов Московской области - извещено, представитель не явился;

от третьего лица по делу - Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области - извещено, представитель не явился;

от третьего лица по делу - Министерства имущественных отношений Московской области - извещено, представитель не явился.

рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 24.12.2021 по делу N А41-64073/21 по заявлению ООО "Региональная инновационная гидроэнергетическая компания" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об оспаривании, третьи лица: ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области; Администрация городского округа Чехов Московской области; Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области; Министерство имущественных отношений Московской области.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Региональная инновационная гидроэнергетическая компания" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра, заинтересованное лицо) с требованиями о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 29.06.2021 N КУВД-001/2021-10041137/4, выраженным в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета, об обязании внести изменения в ЕГРН, ГКН сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0020501:1099 "коммунальное обслуживание" на основании заявления от 19 марта 2021 года и предоставленных документов.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.12.2021 заявленные требования удовлетворены.

Управление Росреестра по Московской области не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель ООО "Региональная инновационная гидроэнергетическая компания" возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствии представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:31:0020501:1099, площадью 400 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для жилищного строительства, расположенного по адресу: Московская область, Чеховский район, г. Чехов, ул. Покровская, уч. 11.

19.03.2021 общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением N MFC-0555/2021-565191-1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Уведомлением от 29.03.2021 N КУВД-001/2021-10041137/1 Управление Росреестра приостановило государственную регистрацию прав в связи с тем, что в ЕГРН отсутствуют сведения о соответствующей территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 50:31:0020501:1099.

29.06.2021 Управлением Росреестра по Московской области принято решение об отказе государственного кадастрового учета N КУВД-001/2021-10041137/4. Основанием для принятия решения послужило включение земельного участка в границы территориальной зоны - зона осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (КУРТ-6). Также в соответствии с документацией по планировке территории в отношении спорного земельного участка не предусмотрено формирование земельного участка и развитие территории.

Считая, что указанный отказ является незаконным, не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 5 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона о регистрации и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Статьей 1 ЗК РФ установлено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8 части 1 указанной статьи).

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение указанной нормы Министерством экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Проект планировки и межевания территории мкр. Губернский в г. Чехов Московской области утвержден распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 22.04.2016 N ПЗЗ/964.

ПЗЗ в г.о. Чехов утверждены решением Совета депутатов N 137/9-2017 от 28.12.2017 г.

В соответствии с указанными выше ПЗЗ, земельный участок с кадастровым N 50:31:0020501:1099 отнесен к зоне КУРТ-6, для которой одним из основных видов разрешенного использования является "коммунальное обслуживание". Жилищное строительство в зоне КУРТ-6 в качестве вида разрешенного использования не предусматривается.

На основании ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Исходя из положений ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно письма Минэкономразвития России от 21.02.2018 г. N Д23и-878 собственник земельного участка вправе самостоятельно обратиться в орган регистрации прав с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений ст. 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно п. 3, 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

В соответствии п. 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом ВС РФ 14.11.2018 г., при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Как следует из представленных в материалы дела ответов Мособлархитектуры, а также Администрации городского округа Чехов от 12.07.2021 N 791/ЮЛ одним из основных видов разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа Чехов для земельных участков, отнесенных к зоне КУРТ-6, является "коммунальное обслуживание".

На государственную регистрацию были представлены все необходимые для ее осуществления документы.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24.12.2021 по делу N А41-64073/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

М.А. Немчинова Э.Г. Хомяков