|
18 марта 2022 г.
|
Дело N А70-20128/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2022 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2022 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.
судей Дубок О.В., Лотова А.Н.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Усовой Ю.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-15822/2021) Прокуратуры города Тюмени на решение Арбитражного суда Тюменской области от 06.12.2021 по делу N А70-20128/2021, принятое по заявлению и.о. прокурора города Тюмени Конева А.С. (адрес: 625002, город Тюмень, улица Даудельная, дом 1) о привлечении открытого акционерного общества "Тюменская текстильная компания "Кросно" (ОГРН 1027200003753, ИНН 7203004300, адрес: 625035, город Тюмень, улица Республики, дом 204) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
и.о. прокурора города Тюмени Конев А.С. обратился в суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Тюменская текстильная компания "Кросно" (далее - ответчик, ООО ТТК "Кросно", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 06.12.2021 по делу N А70-20128/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что ОАО "ТТК "Кросно" не проводились мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения, с оформлением документов, а также не проводились мероприятия по оценке технического состояния инженерно-технического оборудования. Не назначены ответственные должностные лица за эксплуатацию защитных сооружений, в обязанности которых входит организация правильного учета сооружений, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Общество не осуществляло планирование и проведение текущего или капитального ремонта строительных конструкций и защитных устройств сооружений, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ, пунктам 5.2.1 - 5.2.4 Приказа МЧС России N 583. ОАО ТТК "Кросно" не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, предназначенного для безопасного пребывания укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций в мирное время.
Прокурор считает необоснованными выводы суда о том, что доказательств использования ОАО ТТК "Кросно" объекта гражданской обороны не представлено, поскольку ответственность по норме части 2 статьи 7.24 КоАП РФ наступает за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. Прокурор полагает квалификацию нарушения по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ верной, соответствующей установленным фактическим обстоятельствам.
ОАО ТТК "Кросно" представило отзыв на апелляционную жалобу.
Прокурор, надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил.
Общество заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя, которое было судом апелляционной инстанции удовлетворено, на основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.
Прокуратурой города Тюмени на основании решения о проведении проверки от 03.09.2021 N 71 осуществлены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о гражданской обороне.
По результатам проверки, как указывает прокурор, в деятельности Общества выявлены нарушения установленных норм и правил эксплуатации, содержания объектов нежилого фонда.
Между межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецкой автономном округе, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области, Департаментом гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области и ОАО ТТК "Кросно" заключен договор N 13 от 19.03.2021 (далее - договор) о том, что ОАО ТТК "Кросно" принимает по акту приема - передачи от 19.03.2021 (приложение к договору) на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, в том числе бомбоубежище ОСУ III, расположенное по адресу: город Тюмень, улица Республики, 204, строение 5.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственником объекта, расположенного по адресу: город Тюмень, улица Республики, 204, строение 5, является Российская Федерация.
По мнению прокурора, проверка показала, что в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ, пунктов 4.1.1 - 4.5.5 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее - Приказ МЧС N 583) Обществом не проводятся мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения, с оформлением соответствующих документов, а также не проводятся мероприятия по оценке технического состояния инженерно - технического оборудования.
Кроме того, ОАО ТТК "Кросно" вопреки положениям пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ, пункта 1.3 Приказа МЧС N 583 не назначены ответственные должностные лица за эксплуатацию защитных сооружений, в обязанности которых входят организация правильного учета сооружений, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (в ходе проведения мероприятия, подтверждающие документы не предоставлены).
Также прокурор указывает, что Обществом не созданы звенья по обслуживанию защитных сооружений в мирное время (в ходе проведения мероприятия, подтверждающие документы не предоставлены), что нарушает положения пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 28, пункта 1.4 Приказа МЧС N 583.
Вместе с тем, в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ, пункта 3.6 Приказа МЧС N 583 в ОАО ТТК "Кросно" отсутствует документация защитных сооружений, а именно: журналы оценки технического состояния защитного сооружения; сигналы оповещения гражданской обороны; планы перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; планы защитного сооружения с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; списки личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения; эксплуатационные схемы систем вентиляции защитного сооружения; эксплуатационные схемы водоснабжения и канализации защитного сооружения; эксплуатационные схемы электроснабжения защитного сооружения; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования; правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию дизельных электростанций; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в защитном сооружении; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы дизельных электростанций; журнал регистрации демонтажа; ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов (в ходе проведения проверки, подтверждающие документы не предоставлены). Помимо указанного, Обществом не осуществляется планирование и проведение текущего или капитального ремонта строительных конструкций и защитных устройств сооружений (в ходе проведения проверки подтверждающие документы не предоставлены), что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ, пунктов 5.2.1 - 5.2.4 Приказа МЧС N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".
Кроме того, вопреки требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ, пункта 10 Постановления Правительства РФ N 804, пунктов 10,13 Постановления Правительства РФ N 1309, пунктов 1.7, 1.8, 3.2.1 Приказа МЧС N 583, пункта 2 Приказа МЧС N 575, пункта 16.4 Приказа МЧС N 687 Обществом не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, предназначенного для безопасного пребывания укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ, пунктов 3.2.1, 3.2.3- 3.2.6 Приказа МЧС N 583 ОАО ТТК "Кросно" не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к применению входов в защитное сооружение (металлические двери входов в защитное сооружение заварены, вход с торца сооружения наполовину засыпан грунтом и строительным мусором).
Несмотря на требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ, пунктов 3.2.1 Приказа МЧС N 583, пункта 2 Приказа МЧС N 575 Обществом нарушена герметизация защитного сооружения (защитные свойства нарушены по причине образовавшихся сквозных отверстий между бетонных плит после частичного демонтажа обвалования).
По мнению прокурора, вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия ОАО ТТК "Кросно" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
В связи с чем, прокурор постановлением от 12.10.2021 возбудил дело об административном правонарушении, заявление о рассмотрении которого, направил в суд.
06.12.2021 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, которое обжалуется заявителем в апелляционном порядке.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 28-ФЗ гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона N 28-ФЗ).
В силу положений части 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
- осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;
- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 10 постановления Правительства РФ N 1309).
Пунктом 13 постановления Правительства РФ N 1309 предусмотрено, что в мирное время объекты гражданской обороны могут быть использованы в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в состояние готовности к использованию по назначению.
Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций (пункт 4 статьи 18 Федерального закона N 28-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом N 28-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации утвержден Порядок N 1309, определяющий правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (пункт 1 постановления Правительства РФ N 1309).
Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
Пунктом 10 постановления Правительства РФ N 1309 предусмотрено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В целях сохранения имеющегося фонда защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, утверждены Правила N 583.
Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО. Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункты 1.2, 2.1 Правил N 583).
В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (пункт 1.3 Правил N 583).
В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил N 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Согласно пункту 3.4.4 Правил N 583 при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).
Пунктом 3.6 Правил N 583 установлено, что в ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию дизель-электростанции; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.
В силу пункта 4.1.1 Правил N 583 оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений.
При осмотрах ЗС ГО должны оцениваться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации (пункт 4.1.2 Правил N 583).
Комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния (пункт 4.1.3 Правил N 583).
Руководители ГО организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, планируют и осуществляют оценку технического состояния ЗС ГО.
Из объяснений сторон следует, что по договору от 19.03.2021 N 13 Общество приняло на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, а именно: защитное сооружение ОСУ III (бомбоубежище). Имущество передано по акту от 19.03.2021.
По итогам проверки установлено, что Обществом не проводятся мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения, с оформлением документов, а также не проводятся мероприятия по оценке технического состояния инженерно-технического оборудования, что является нарушением требований Федерального закона N 28-ФЗ,
