Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2022 г. N 13АП-40889/21 по делу N А56-67232/2021

г. Санкт-Петербург

17 марта 2022 г.

Дело N А56-67232/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Лебедева Г.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Кроликовой Д.С.,

при участии:

от истца (заявителя): Сернова Н.В., по доверенности от 14.12.2021;

от ответчика (должника): Свайкина Т.Г., по доверенности от 30.12.2021;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40889/2021) общества с ограниченной ответственностью "Пулковская усадьба" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2021 по делу N А56-67232/2021(судья Сундеева М.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пулковская усадьба"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Пулковская усадьба" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - ГЖИ, Инспекция) N 03/21/777-Р от 08.06.2021.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2021в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Пулковская усадьба" не согласившись с решением суда от 26.10.2021, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило обжалуемый судебный акт отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению подателя жалобы у ГЖИ не было правовых оснований для проведения внеплановой выездной проверки Общества, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания N 03/368-Р от 25.03.2021, поскольку указанное предписание было выдано по итогам проверки исполнения ранее выданного Инспекцией предписания N03/651 - Р от 05.11.2020 и ввиду его неисполнения Обществом. Кроме того предписание N03/651 - Р от 05.11.2020 с целью контроля исполнения которого и проводились последующие проверки было выдано не ООО "Пулковская усадьба", а ООО "Управляющей организации "Профсервис". Указанное обстоятельство установлено постановлением мирового судьи судебного участка N123 Московского района Санкт - Петербурга от 20.05.2021 по делу N 5-457/2021-123, которым прекращено производство по делу о привлечении Общества к ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Также податель жалобы указывает, что на стадии проведения проверок Обществом в ГЖИ был представлен договор с ООО Научно-Исследовательским Центром "ЭКСПЕРТ" от 15.07.2020 "О выполнении работ по обследованию технического состояния части здания после аварии" с целью сбора подрядчиком исходных данных и проведения оценки технического состояния строительных коммуникаций части здания, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, ул. Краснопутиловская, дом 108 литера А, получившей технические повреждения вследствие произошедшего взрыва бытового газа и пожара, в целях ликвидации аварийности и разработки проектно - сметной документации для проведения восстановительных работ. Таким образом, Общество уже провело обследование строительных конструкций МКД специализированной организацией и получило соответствующие рекомендации и фактически у административного органа не было правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания, поскольку обследование было выполнено управляющей компанией сразу после взрыва бытового газа в МКД по адресу: Санкт-Петербург, ул. Краснопутиловская, дом 108 литера А.

ГЖИ представило отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель ГЖИ просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Инспекцией на основании коллективного обращения собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, ул. Краснопутиловская, д. 108 (далее - МКД, многоквартирный дом) проведена проверка ООО "Пулковская усадьба" (далее - Заявитель, Общество), по результату которой Обществу было выдано предписание от 05.11.2020 N 03/651-р-2, согласно которому Обществу необходимо провести обследование специализированной организацией и получить заключение состояния перекрытий и покрытий квартир, расположенных на лестничной клетке N 1 МКД, а также принять меры по обеспечению благоприятных и безопасных условий граждан в многоквартирном доме и предупреждению дальнейшего развития аварийности конструкций здания.

С целью контроля исполнения указанного предписания Инспекцией проведена проверка, в ходе которой установлено, что предписание от 05.11.2020 N 03/651-р-2 не исполнено, что подтверждается актом проверки от 25.03.2021 N 03/21/368-р, в результате чего Обществу повторно выдано предписание от 25.03.2021 N 03/21/368-р.

Законность предписания от 25.03.2021 N 03/21/368-р подтверждена решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.09.2021 по делу N А56-49272/2021.

С целью контроля исполнения предписания от 25.03.2021 N 03/21/368-р, Инспекцией проведена проверка, в ходе которой установлено, что указанное предписание не исполнено, что подтверждается актом проверки от 08.06.2021 N 03/21/777-р, в результате чего Обществу повторно выдано предписание от 08.06.2021 N 03/21/777-р.

Данным предписанием административным органом выявлено, что Обществом не обеспечен контроль состояния и выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, устойчивости, прогибов, колебаний и трещин перекрьггий и покрытий квартир, расположенных на лестничной клетке N 1 многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. Краснопутиловская, дом N 108, литера "А"; не исполнены рекомендации п. 3.10 заключения ООО "НИЦ Эксперт", которое в соответствии с договором подряда выполнило работы по обследованию технического состояния строительных конструкций части указанного выше здания, не обеспечен мониторинг за техническим состоянием строительных конструкций, то есть нарушен пункт 4 Постановления Правительства РФ N290 от 03.04.2013 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

Обществу предписано устранить нарушение:

- обеспечить проведение обследования специализированной организацией и получение заключения состояния перекрытий и покрытий квартир, расположенных на лестничной клетке N 1 многоквартирного дома по адресу; г. Санкт - Петербург, Краснопутиловская ул., д.108, литера А

- принять меры по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирном доме и предупреждению дальнейшего развития аварийности конструкции здания. Срок выполнения предписания до 13.07.2021 включительно.

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого предписания, в связи с чем в удовлетворении заявления отказал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда от 26.10.2021 подлежит изменению на основании следующего.

В силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление многоквартирным домом управляющей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что представленное Обществом заключение от 16.07.2020 по результатам технического обследования строительных конструкций части МКД не подтверждает факт исполнения оспариваемого предписания в части устранения нарушений, поскольку из заключения следует, что обследование проводилось только в части внутренних стен и перегородок квартир N 3 и N 4, подвального перекрытия в пределах квартиры N5. Иные жилые помещения после произошедшей аварии осмотрены не были, оценка перекрытий и стен в жилых помещениях, а также определение их состояния, не проводилась, что Обществом не отрицается. Вместе с тем, из коллективного обращения жителей МКД следует, что во многих квартирах, после произошедшей аварии (взрыв газа 15.07.2020) на стенах и потолках появляются трещины. Обследование всех помещений до 5 этажа не проводилось. Также Обществом предоставлен договор от 19.02.2021 N 02/19/02/21, в соответствии с предметом которого, должен был быть предоставлен экспертный отчет о техническом состоянии перекрытий и покрытий квартир, расположенных на лестничной клетке N1 МКД. Однако заключения, на основании указанного договора, в Инспекцию не представлено.

Как следует из материалов дела, ООО "Пулковская Усадьба" заключило договор с ООО Научно-Исследовательским Центром "ЭКСПЕРТ" от 15.07.2020 "О выполнении работ по обследованию технического состояния части здания после аварии" с целью сбора подрядчиком исходных данных и проведения оценки технического состояния строительных коммуникаций части здания, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, ул. Краснопутиловская, дом N 108 литер "А", получившей технические повреждения вследствие произошедшего взрыва бытового газа и пожара, в целях ликвидации аварийности и разработки проектно-сметной документации для проведения восстановительных работ. Указанные исследовательские работы были оплачены обществом.

ООО Научно-Исследовательским Центром "ЭКСПЕРТ" в результате обследования технического состояния части здания после взрыва бытового газа находящегося по адресу: дом N 108, литера А по ул. Краснопутиловская Санкт-Петербурга, пришло к следующим выводам: дефектов и повреждений фундаментов стен подвала от взрыва газа и температурных воздействий от последующего пожара не выявлено. Общее техническое состояние основания подвального помещения и фундамента в соответствии с ГОСТ 31937-2011 - работоспособное. Несущие стены здания находятся в ограниченно работоспособном техническом состоянии. Внутренние стены и перегородки в квартирах N N 3 и 4 находятся в аварийном состоянии. Состояние перекрытий подвального помещения и перекрытий 1-го этажа в пределах квартиры N 5 находятся в аварийном состоянии. Лестничные марши признаны работоспособными. В соответствии с ГОСТ 31937-2011 обследованная часть здания относится к IV аварийной категории технического состояния.

Заключение ООО Научно-Исследовательского Центра "ЭКСПЕРТ" содержало рекомендации для дальнейшей надежной и безопасной эксплуатации строительных конструкций, в том числе организация мониторинга за техническим состоянием строительных конструкций здания.

Из заключения следует, что в дальнейшем мониторинг за техническим состоянием строительных конструкций здания следует производить с периодичностью в соответствии с нормами эксплуатации зданий и сооружений подобного типа.

Таким образом, на момент проведения проверки Общество провело обследование специализированной организацией части здания после аварии (л.д. 6-34).

Из заключения ООО Научно-Исследовательского Центра "ЭКСПЕРТ" не следует, что обследование квартир, расположенных на лестничной клетке N 1 не проводилось.

Также из рекомендаций ООО Научно-Исследовательского Центра "ЭКСПЕРТ" не следует, что необходимо провести дополнительное обследование квартир, расположенных на лестничной клетке N 1 многоквартирного дома по адресу: г. Санкт - Петербург, Краснопутиловская улица, д. 108, литера А.

Инспекция доказательств, подтверждающих необходимость проведения дополнительного обследования квартир, расположенных на лестничной клетке N 1 МКД по адресу: г.Санкт - Петербург, Краснопутиловская улица, д. 108, литера А, состояния перекрытий и покрытий квартир, расположенных на лестничной клетке N 1 не представило, что влечет необоснованное возложение на Управляющую компанию дополнительных материальных затрат.

Указания провести дополнительное обследование квартир, расположенных на лестничной клетке N 1 заключение ООО Научно-Исследовательский Центр "ЭКСПЕРТ" также не содержит.

Обществом проводится мониторинг за техническим состоянием строительных конструкций, маяки установлены в ноябре 2020 года, что подтверждается актами выполненных работ и журналами регистрации изменений технического состояния конструкций.

При таких обстоятельствах, оснований для вынесения пункта 1 предписания N 03/21/777-Р от 08.06.2021 у Инспекции не имелось.

Оспариваемым предписанием Инспекция также обязала Общество принять меры по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирном доме и предупреждению дальнейшего развития аварийности конструкции здания.

Суд апелляционной инстанции считает, что в указанной части оспариваемое предписание содержит законное требование и конкретные указания, которые необходимо совершить Обществу, поскольку управляя многоквартирным домом, ООО "Пулковская Усадьба" должно обеспечивать надлежащее содержание общего имущества, а при выявлении дальнейшего развития аварийности конструкции многоквартирного дома принять меры для ее предотвращения и выполнить работ для поддержания надлежащего состояния.

С учетом изложенного решение суда от 26.10.2021 подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2021 по делу N А56-67232/2021 изменить.

Признать незаконным пункт 1 предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга N 03/21/777-Р от 08.06.2021.

В остальной части решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2021 по делу N А56-67232/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Пулковская усадьба" из федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины по платежному поручению N 15 от 10.01.2022.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Г.В. Лебедев А.Б. Семенова