Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2022 г. N 09АП-5222/22 по делу N А40-228801/2021

город Москва

18 марта 2022 г.

Дело N А40-228801/21

Резолютивная часть постановления оглашена 09.03.2022.

Полный текст постановления изготовлен 18.03.2022.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Сумина О. С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кудрявцевым И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.12.2021

по делу N А40- 228801/21,

по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области

к ООО "Медицина 24/7"

о привлечении к административной ответственности;

при участии:

от заявителя - Прокофьева Ю.Ю. по доверенности от 01.02.2022; Мещерин Г.А. по доверенности от 01.02.2022

от заинтересованного лица - Выжлов А.А. по доверенности от 29.07.2021;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 17.12.2021 в удовлетворении заявленных Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области требований о привлечении ООО "Медицина 24/7" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано.

Административный орган не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, представитель в судебном заседании не оспаривает пропуск срока привлечения к ответственности, тем не менее, просит изменить мотивировочную часть решения, поскольку проверкой установлены грубые нарушения обществом лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представлен отзыв, который приобщен к материалам дела.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

ООО "Медицина 24/7" осуществляет деятельность на основании лицензии N ЛО-77-01-016762 от 02.10.2018, выданной Департаментом здравоохранения г. Москвы.

Из материалов дела следует, что в ходе проверочных мероприятий контрольным органом установлены, в том числе факты не проведения планового обслуживания и стерилизации оборудования и медицинских изделий; некачественное оказание медицинской помощи и нарушение ее порядка; в медицинской документации пациента с онкологическим заболеванием отсутствует решение консилиума врачей о выборе тактики медицинского обследования и лечения; нарушение обществом обязательных требований к техническому оснащению помещений; отсутствие в ЕГИСЗ необходимой информации;.

По результатам внеплановой выездной проверки контрольным органом составлен акт N 936/21 от 13.10.2021 и выдано предписание N 936/21 об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с п. 2 ч. 11 ст. 19 Закона о лицензировании к числу грубых нарушений лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе нанесение ущерба правам и законным интересам граждан.

По смыслу положений ст. ст. 10, 19 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на оказание доступной и качественной медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи.

Нарушение лицензиатом, осуществляющим медицинскую деятельность, указанных пп. "б" п. 5, "а" п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности требований и нарушение Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "анестезиология и реаниматология", утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 919н от 15.11.2012, следует квалифицировать в качестве грубого нарушения лицензионных требований.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения общества к административной ответственности истек, что не отрицается административным органом.

В силу п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абз. 4 п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что данные процессуальные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.12.2021 по делу N А40-228801/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова О.С. Сумина