Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2022 г. N 13АП-430/22 по делу N А21-9440/2021

г. Санкт-Петербург

18 марта 2022 г.

Дело N А21-9440/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: Жигайлова С.А. по доверенности от 13.04.2021 (онлайн)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-430/2022) ГП КО "Водоканал" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.12.2021 по делу N А21-9440/2021 (судья Брызгалова А.В.), принятое

по заявлению ГП КО "Водоканал"

к Департаменту жилищного контроля и надзора Министерства регионального

контроля (надзора) Правительства Калининградской области

об оспаривании предписания

УСТАНОВИЛ:

государственное предприятие Калининградской области "Водоканал" (далее - ГП КО "Водоканал", Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным и отмене Предписания N ЖК-2/708/КАС/1767-о/1768-о от 31.05.2021, вынесенного Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство, административный орган, заинтересованное лицо).

Решением суда от 14.12.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, Предприятие направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что потребители в нежилых помещениях в соответствии с законодательством о водоснабжении и водоотведении переходят в статус "абонентов", отношения с которыми регулируются Правилами N 776, полагает, что вывод суда о применении Правил N 354 является неверным. Ссылается на то, что в г. Калининграде не установлены нормативы потребления коммунальной услуги водопотребления для нежилого помещения в многоквартирном доме, что исключает возможность применения, в том числе пунктов 42, 60 Правил N 354.

В судебном заседании, проведенном в формате "онлайн-заседания", представитель Предприятия поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Министерство надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, согласно приказу Министра регионального контроля (надзора) N ЖК-1518/пр от 19.05.2021 в период с 19 мая 2021 года по 31 мая 2021 года Министерством проведена внеплановая документарная проверка, с целью проверки доводов обращения собственника нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Белинского д. 42 помещение XXXIV из лит. А. (вх. N 1768-0 от 12.04.2021) по вопросу порядка начисления платы за холодное водоснабжение, водоотведение, потребленное по нежилому помещению, расположенному по адресу: г. Калининград, ул. Белинского д. 42 пом. XXXIV из литера А., за период с декабря 2019 года по апрель 2021 года, а также проверки доводов обращения собственника нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Аксакова д. 102Б помещение III (вх. N 1767-0 от 12.04.2021) по вопросу порядка начисления платы за холодное водоснабжение, водоотведение, потребленное по нежилому помещению, расположенному по адресу: г. Калининград, ул. Аксакова д. 102Б помещение III, за период с декабря 2018 года по апрель 2021 года.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки N ЖК-1/1518пр/КАС/1767- о/1768-о 31.05.2021.

Министерством Предприятию выдано предписание ЖК-2/708/КАС/1767-о/1768-о от 31.05.2021 по устранению выявленных нарушений лицензионных требований, в соответствии с которым ГП КО "Водоканал" предписано в срок до 31.08.2021:

- произвести перерасчет платы за холодное водоснабжение и водоотведение за период с 04 декабря 2019 года по 20 августа 2020 года по нежилому помещению, расположенному по адресу: г. Калининград, ул. Белинского дом 42 помещение XXXIV из лит. А в соответствии с п.п. 59,60 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354;

- произвести перерасчет платы за холодное водоснабжение и водоотведение за период с 18 декабря 2020 года по 17 октября 2019 года по нежилому помещению, расположенному по адресу: г. Калининград, ул. Аксакова дом 102Б помещение III в соответствии с п.п. 59,60 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

Не согласившись с указанным предписанием Министерства, Предприятие оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого предписания, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Выслушав представителя Предприятия, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В силу части 10 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Часть 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 157 ЖК РФ).

Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 354 потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг:

- холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения;

- водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

Таким образом, из вышеприведенных положений Правил N 354 следует, что Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг потребителям - собственникам как жилых, так и нежилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых дома

В соответствии с пунктом 6 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

В рассматриваемом случае между Предприятием и Цыкуновым А.В. заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения N 171644 от 04.07.2016 в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Белинского д. 42 пом. XXXTV из литера А.

Как установлено Министерством, спорное нежилое помещение оборудовано индивидуальным прибором учёта холодного водоснабжения.

До 03.12.2019 расчет платы за холодное водоснабжение и водоотведение производилось по показаниям прибора учета.

За период с 04.12.2019 по 20.08.2020, в связи с отсутствием показаний индивидуального прибора учёта, расчет платы за холодное водоснабжение 7 произведен по методу пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения на основании подпункта "г" пункта 16 Правил организации коммерческого учёта воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776.

С 21.08.2020 по 30.04.2021 плата за холодное водоснабжение рассчитана по показаниям индивидуального прибора учета холодного водоснабжения.

Кроме того, между Предприятием и Цыкуновой И.А. заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения N 202739 от 04.05.2018 в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Аксакова д. 102Б помещение III (период с декабря 2018 года по апрель 2021 года).

Как установлено Министерством, спорное нежилое помещение оборудовано индивидуальным прибором учёта холодного водоснабжения.

До 17.12.2018 расчет платы за холодное водоснабжение и водоотведение производилось по показаниям прибора учета.

За период с 18.12.2018 по 27.09.2019 в связи с отсутствием показаний индивидуального прибора учёта, расчет платы за холодное водоснабжение произведен по методу пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения на основании подпункта "г" пункта 16 Правил организации коммерческого учёта воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776.

С 28.09.2019 по 17.10.2019 плата за холодное водоснабжение также была рассчитана по среднемесячному количеству поданной воды и составил 0 куб.м.

С 18.10.2019 по 30.04.2021 плата за холодное водоснабжение рассчитана по показаниям индивидуального прибора учета холодного водоснабжения.

В силу пункта 36 Правил N 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами.

Как уже указывалось выше, согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ по общему правилу размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета,

Согласно пункту 80 Правил N 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

Пунктом 59 Правил N 354 предусмотрено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:

а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной проверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях);

б) в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях);

Пунктом 60 Правил N 354 предусмотрено, что по истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в нежилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 43 настоящих Правил.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что поскольку Цыкунова И.А. не предоставляла Предприятию показания приборов учета холодного водоснабжения в принадлежащем ему нежилом помещении, то плата за предоставленные услуги по холодному водоснабжению должна была рассчитываться Предприятием в соответствии с пунктами 59 и 60 Правил N 354.

Ссылки Предприятия на то, что расчет платы за коммунальные услуги был произведен Предприятием на основании подпункта "г" пункта 16 Правил N 776 правомерно отклонены судом первой инстанции.

Как указано в абзаце втором пункта 1 Правил N 776 настоящие Правила распространяются на отношения, возникающие при предоставлении коммунальных услуг, в той части, в которой такие отношения не урегулированы жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Поскольку спорное нежилое помещение, принадлежащее Цыкуновой И.А. находится в многоквартирном жилом доме, то к отношениям, связанным с предоставлением в указанное помещение коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил N 354, регулирующих отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам как жилых, так и нежилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о законности оспариваемого предписания Министерства, предписание вынесено при наличии достаточных оснований в пределах предоставленных Министерству полномочий, не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на Предприятие не предусмотренных законодательством обязанностей.

В связи с вышеизложенным суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Предприятием требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 14 декабря 2021 года по делу N А21-9440/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного предприятия Калининградской области "Водоканал" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

Л.В. Зотеева О.В. Фуркало