|
17 марта 2022 г.
|
дело N А40-156913/21
|
Резолютивная часть постановления оглашена 14.03.2022.
Постановление изготовлено в полном объеме 17.03.2022.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихина Д.Е., Сумина О. С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кудрявцевым И.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "ПИК-Индустрия" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.01.2022
по делу N А40-156913/21,
по заявлению АО "ПИК-Индустрия"
к Объединению административно-технических инспекций г. Москвы
третье лицо: Кузьминская межрайонная прокуратура г. Москвы
о признании незаконным и отмене постановления;
при участии:
от заявителя - не явился, извещен;
от заинтересованного лица - не явился, извещен;
от третьего лица - Орлова А.В. по доверенности от 24.11.2021;
установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 10.01.2022 в удовлетворении заявленных АО "ПИК-Индустрия" требований о признании незаконным и отмене постановления Объединения административно-технических инспекций г. Москвы от 15.07.2021 по делу об административном правонарушении N 21-51-и03-00298/01 по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, отказано.
Не согласившись с принятым судом решением, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.
В качестве третьего лица в деле участвует Кузьминская межрайонная прокуратура г. Москвы.
Представители общества и административного органа в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из положений ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель прокуратуры в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представлен отзыв, который приобщен судом к материалам дела.
Из материалов дела следует, что заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.8 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300.000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской, оснований для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии с Положением об Объединении административно-технических инспекций г. Москвы, утвержденным постановлением Правительства г. Москвы от 08.09.2009 N 960-ПП, Объединение административно-технических инспекций г. Москвы является функциональным органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в г. Москве с применением мер административного воздействия при выявлении нарушений, контроль за соблюдением подрядными организациями. Москвы правил и технологии производства работ по государственным контрактам в сфере благоустройства городских территорий (ведомственный контроль), региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, а также аттракционной техники.
В соответствии с постановлением Правительства г. Москвы от 06.07.2016 N 387-ПП "О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в г. Москве", порядок осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в г. Москве регулирует деятельность по организации и осуществлению систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства в г. Москве, их соответствием требованиям, установленным Законом г. Москвы от 30.04.2014 N 18 "О благоустройстве в г. Москве", иными Законами г. Москвы и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами г. Москвы.
Мониторинг осуществляется Объединением административно-технических инспекций г. Москвы в форме обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с использованием государственной информационной системы "Единый центр хранения и обработки данных"; в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом.
При проведении мониторинга уполномоченные должностные лица инспекции устанавливают текущее состояние объектов (элементов объектов) благоустройства, их соответствие обязательным требованиям.
В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.
Уполномоченными должностными лицами инспекции, осуществившими мониторинг, составляется рапорт о проведенном визуальном обследовании объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с указанием в нем выявленных нарушений обязательных требований.
Нарушение обязательных требований фиксируется средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетными компьютерами, иными устройствами с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, указанными в утвержденном Объединением перечне средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, используемых уполномоченными должностными лицами Объединения при осуществлении мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию.
Из материалов дела следует, что Кузьминской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка исполнения законодательства при строительстве объекта "Жилые дома с инженерными сетями и благоустройством территории по адресу: Мрсква, улица Жигулевская, вл. 3, район Кузьминки, Юго-Восточный административный округ г. Москвы", по результатам которой в адрес АО "ПИК-Индустрия" 16.06.2021 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе Градостроительного Кодекса Российской Федерации.
Основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении явились выявленные в ходе проверки нарушения.
Согласно ч. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1.1 Правил, утвержденных постановлением Правительства г. Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП "Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве" правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве распространяются на проведение (производство) земляных работ с заглублением более 0,5 м., установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве, осуществляемых в целях проведения следующих работ: строительство, реконструкция объектов капитального строительства; прокладка инженерных сетей и сооружений к строящимся (реконструируемым) объектам капитального строительства.
Указанные Правила относятся как к заказчикам, так и к исполнителям работ.
АО "ПИК-Индустрия" на основании договора подряда от 17.07.2020 N Д939557/20, заключенного с ООО "ГП-МФС" по указанному адресу выполняет комплекс работ по устройству (кладке) стен и перегородок.
Указанный договор представлен в Кузьминскую межрайонную прокуратуру г. Москвы как генеральным подрядчиком в лице ООО "ГП-МФС", так и АО "ПИК-Индустрия".
В ходе проверки установлено, что общество выполняло работы по устройству (кладке) стен и перегородок на основании договора подряда от 17.07.2020 N Д939557/20, при выполнении работ по которому допущены нарушения, послужившие основанием для внесения представления.
Согласно договору подряда от 17.07.2020 N Д939557/20, подрядчик в лице АО "ПИК-Индустрия" обязуется по поручению генподрядчика выполнить полный комплекс работ по устройству (кладке) стен и перегородок на объекте, виды и объемы которых согласованы сторонами в приложениях к договору, в том числе работы прямо не предусмотренные договором, но необходимые для достижения надлежащего результата работ и исполнения договора.
Объектом по указанному договору выступают - "Жилые дома с инженерными сетями и благоустройством территории по адресу: Москва, улица Жигулевская, вл. 3, район Кузьминки, Юго-Восточный административный округ г. Москвы".
В соответствии с Приложением 1 к договору, АО "ПИК-Индустрия" выполняет соответствующие работы в 1 и 2 корпусах строящихся жилых домов.
В ходе проверки выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в неосуществлении мероприятий по уборке территории проведения строительных работ от бытового и строительного мусора; неупорядоченном складировании материалов на месте проведения строительных (земляных) работ, зафиксированные в акте о результатах проверки от 19.05.2021, составленном на месте проведения проверочных мероприятий по ад
