Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2022 г. N 12АП-1967/22 по делу N А12-32670/2021

г. Саратов

18 марта 2022 г.

Дело N А12-32670/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Е.В. Пузиной,

судей М.А. Акимовой, В.В. Землянниковой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания В.К. Глебовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: г. Саратов, улица Лермонтова М.Ю., д. 30, корпус 2

апелляционную жалобу администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (403003, Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской Битвы, д. 1, оф. 101, ОГРН 1023405367017, ИНН 3403300926)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 декабря 2022 года по делу N А12-32670/2021

по заявлению акционерного общества Банк "Национальный стандарт" (115093, г. Москва, Партийный Переулок, д. 1, корп. 57, стр. 2, 3, ОГРН 1157700006650, ИНН 7750056688)

к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (403003, Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской Битвы, д. 1, оф. 101, ОГРН 1023405367017, ИНН 3403300926)

о признании недействительным постановления,

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью "Новый город" (347909, Ростовская Область, г. Таганрог, ул. Социалистическая, д. 154, ОГРН 1076154006323, ИНН 6154112481), Кулаков Сергей Васильевич, Селина Евгения Ивановна, Захарова Мария Семеновна, Ольшанский Олег Владимирович, Золотухин Кирилл Владимирович,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Новый город" - А.В. Агаревой по доверенности от 25.11.2021, акционерного общества Банк "Национальный стандарт" - К.С. Беленькой по доверенности от 06.09.2021, сроком по 15.02.2023,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество Банк "Национальный стандарт" (далее - заявитель, Банк) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным постановления N 1289-п от 13.10.2021 администрации Городищенского муниципального района (далее - Администрация) о сносе самовольной постройки на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28 декабря 2021 года требования Банка удовлетворены. Постановление N 1289-п от 13.10.2021 администрации Городищенского муниципального района о сносе самовольной постройки на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области признано недействительным.

Администрация Городищенского муниципального района не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что договор аренды земельного участка N 14/13 от 20.02.2013 г. прекратил свое действие на основании решения суда по делу N А 12-1248/2017, разрешение на строительство отсутствует, с 2005 года никто из собственников спорного объекта, кроме ООО "Новый город", в администрацию Городищенского городского поселения или администрацию Городищенского муниципального района за заключением договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:03:23002:35 и за выдачей разрешения на строительство объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 34:03:230002:1780 не обращались, региональный государственный надзор при строительстве спорного объекта не осуществлялся, сведениями об указанном объекте Инспекция не располагает, указанный объект строительства угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебное заседание явились представители общества с ограниченной ответственностью "Новый город" и акционерного общества Банк "Национальный стандарт".

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке статей 121-123, 186 АПК РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащем образом.

Представитель акционерного общества Банк "Национальный стандарт" огласил позицию по делу, против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражает. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 декабря 2022 года по делу N А12-32670/2021 считает законным и обоснованным, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Новый город" огласил позицию по делу, против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражает. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 декабря 2022 года по делу N А12-32670/2021 считает законным и обоснованным, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области на основании решения комиссии по вопросам самовольного строительства на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области от 04.03.2021, в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании порядка выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области, Положения о комиссии по вопросам самовольного строительства на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области, утвержденных постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 30.03.2021 N 242-п "Об утверждении порядка выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области", руководствуясь Уставом Городищенского муниципального района Волгоградской области принято постановление N 1289-п от 13.10.2021, которым собственникам объекта капитального строительства, признанного самовольно возведенным, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:03:230002:35, по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. Чуйкова, участок 4, предложено осуществить снос вышеуказанного объекта в срок не позднее 20 календарных дней со дня опубликования настоящего постановления.

В случае неисполнения пункта 1 настоящего постановления собственниками объекта капитального строительства, признанного самовольно возведенным, осуществить мероприятия по организации сноса объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:03:230002:35 по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. Чуйкова, участок 4, в течение 180 календарных дней со дня истечения срока, установленного пунктом 1 настоящего постановления.

Сопроводительным письмом от 15.10.2021 за исх. N 11732 Администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области указанное выше Постановление N 1289-п направлено в адрес АО Банк "Национальный стандарт" и получено заявителем 21.10.2021, в указанном сопроводительном письме также содержится информация следующего содержания:

собственнику необходимо, осуществить снос вышеуказанного объекта в срок не позднее 20 календарных дней со дня опубликования Постановления. Постановление опубликовано 15.10.2021 в общественно-политической газете "Междуречье" и на официальном сайте администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области; в случае неисполнения Постановления в срок администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области будут организованы мероприятия по сносу вышеуказанного объекта с последующим взысканием с собственника денежных средств, затраченных на снос.

АО Банк "Национальный стандарт", полагая, что постановление N 1289-п не соответствует закону, нарушает его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что поскольку право Банка (доля в праве) на спорный объект недвижимости зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРН, право собственности у заявителя возникло на основании решения Арбитражного суда Волгоградской области от 04.02.2005 по делу N A12-34883/04, Администрацией в нарушение положений подп. 2 п. 4 ст. 222 ГК РФ принято решение о сносе возведенной постройки во внесудебном порядке, в связи с чем, постановление не соответствует закону и нарушает права Банка.

Изучив материалы дела, проверив законность принятого по делу судебного акта, в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле документам, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу ст. 201 АПК РФ для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Городищенского района Волгоградской области от 12.02.2002 N 157 Ассоциации "Строители и промышленники "Междуречья" предварительно согласовано размещение земельного участка и разрешено проектирование 95-ти квартирного жилого дома, по адресу: Волгоградская обл., Городищенский p-он, р.п. Городище, ул. Чуйкова, 4, также заказчику нужно было оформить в районном отделе архитектуры и градостроительства строительный паспорт на проектирование объекта и согласовать проект в Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации Волгоградской области.

Указанное постановление действительно в течение двух лет и в случае не разработки проекта в указанный срок утрачивает силу.

Разрешение N 68 на выполнение строительно-монтажных работ было выдано Ассоциации "Строители и промышленники "Междуречья" Областной инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора РФ 05.06.2002, сроком действия до 31.12.2002. Продлевалось указанное разрешение до 31.12.2003.

В основные этапы работ по разрешению от 05.06.2002 N 68 входили:

подготовительные работы (вынос инженерных сетей и ограждение строительной площадки); отрытие котлована; строительно-монтажные работы нулевого цикла.

Разрешение на строительно-монтажные работы от 05.06.2002 N 68 прекратило свое действие 31.12.2003.

По Договору купли-продажи от 11.04.2008 ООО "Новый город" приобрело долю Ассоциации "Строители и промышленники "Междуречья" в незавершенном строительством доме. Ассоциация "Строители и промышленники "Междуречья" прекратила деятельность 15.10.2008.

Постановлением Администрации Городищенского муниципального района от 05.09.2008 N 1098 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Новый город" в р.п. Городище, ул. Чуйкова, участок 4" ООО "Новый город" предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 5000,0 кв.м., с кадастровым номером 34:03:230002:35, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. Чуйкова, участок 4, для строительства многоквартирного жилого дома.

08.09.2008 г. между Администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области и ООО "Новый город" заключен договор аренды земельного участка N 34/08, согласно которому ООО "Новый город" предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 5000,0 кв.м., с кадастровым номером 34:03:230002:35, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. М. Чуйкова, N 4, для строительства многоквартирного жилого дома.

В сентябре 2008 года ООО "Новый город" обратилось в администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о разрешении на возобновление строительства объекта незавершенного строительства, с кадастровым номером 34:03:230002:1780.

В октябре 2008 года Обществу выдано разрешение на строительство (подготовительные работы) N RU34503101-08 сроком до 31.12.2008, а именно: ограждение строительной площадки; вынос инженерных сетей; установка вспомогательных сооружений.

По истечении срока договора аренды земельного участка N 34/08 строительство объекта не завершено.

ООО "Новый город" обратилось в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с новым заявлением о заключении договора аренды на 3 года.

Постановлением Администрации Городищенского муниципального района от 20.02.2013 N 325 Обществу вновь предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером 34:03:230002:35 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. М. Чуйкова, N 4, для строительства многоквартирного жилого дома; постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 05.09.2008 N 1098 признан утративши силу договор аренды земельного участка от 08.09.2008 N 34/08 расторгнут.

20.02.2013 между администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области и ООО "Новый город" заключен новый договор аренды земельного участка N 14/13, согласно которому, ООО "Новый город" предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 5000,0 кв.м., с кадастровым номером 34:03:230002:35 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. М. Чуйкова, N4, для строительства многоквартирного жилого дома.

По истечении трех лет договор аренды земельного участка от 20.02.2013 г. прекратил действие, что подтверждается решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-1248/2017.

В феврале 2017 года ООО "Новый город" обратилось в администрацию Городищенского городского поселения за продлением разрешения на строительство (подготовительные работы) N RU34503101-08 от 23.10.2008.

Письмом от 03.03.2017 г. Администрация отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство, в связи с несоблюдением положений пп. 19-20 ст.51 ГрК РФ (в редакции действующей на момент подготовки ответа).

Согласно письму Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области извещение о начале строительства объекта с кадастровым номером 34:03:230002:1780, расположенного по адресу: Волгоградская обл., Городищенский p-он, р.п. Городище, ул. Чуйкова, 4 в Инспекцию не поступало, региональный государственный надзор при его строительстве не осуществлялся, сведениями об указанном объекте Инспекция не располагает.

Дополнительно письмом Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области сообщила, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером 34:03:230002:1780 в региональном перечне проблемных домов не состоит.

Администрацией сделан вывод, что земельный участок с кадастровым номером 34:03:230002:35, на котором расположен объект незавершенного строительства, используется собственниками без каких-либо юридических оснований, договорные отношения по его использованию с администрацией Городищенского муниципального района отсутствуют.

Согласно акту осмотра спорного объекта, подготовленного МКУ "Исполнительная дирекция администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области" выявлено, что железобетонные конструкции фундаментов под колоннами, при воздействии атмосферных осадков начали разрушаться, арматура покрыта коррозией, кладка перегородки из кирпича разрушается, установленный ранее забор на спорном объекте со временем начал разрушаться.

Администрация Городищенского муниципального считает, что отсутствие ограждения и надлежащего контроля за объектом со стороны собственников, начавшееся разрушение конструкций и торчащая арматура влечет угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, согласно данным из ЕГРН на объект с кадастровым номером 34:03:230002:1780, площадью объекта составляет 1810кв.м., степень готовности составляет пять процентов.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, правом общей долевой собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 34:03:230002:1780 обладают:

Акционерное общество Банк "Национальный стандарт", доля в праве составляет 51235/710000, государственная регистрация права N 34-34-16/005/2005-161 от 01.04.2005;

ООО "Новый город", доля в праве составляет 602902/710000, государственная регистрация права N 34-34-16/018/2008-195 от 27.05.2008;

Кулаков Сергей Васильевич, доля в праве составляет 7917/710000, государственная регистрация права N 34-34-16/005/2006-328 от 23.05.2006;

Ольшанский Олег Владимирович, доля в праве составляет 14579/710000, государственная регистрация права N 34-34-16/011/2006-231 от 01.09.2006;

Захаров Анатолий Павлович, доля в праве составляет 3953/710000, государственная регистрация права N 34-34-16/011/2006-224 от 01.09.2006;

Золотухин Кирилл Владимирович, доля в праве составляет 17010/710000, государственная регистрация права N 34-34/001-34/001/241/2015-108/2 от 07.12.2015;

Селина Евгения Ивановна, доля в праве составляет 5404/710000, государственная регистрация права N 34-34/016-34/029/011/2016-211/2 от 31.05.2016.

Акционерное общество Банк "Национальный Стандарт" является собственником 51235/710000 долей в праве общей долевой собственности на данный объект недвижимого имущества на основании решения Арбитражного суда Волгоградской области от 04.02.2005 по делу N А12-34883/04, которым за ОАО Коммерческий банк "Русский Южный Банк" признано право собственности на незавершенный строительством жилой дом, расположенный по адресу: р.п. Городище, Волгоградской области, по ул. Чуйкова, 4, в указанных долях.

Заявитель является правопреемником ПАО КБ "РусЮгбанк" в связи с реорганизацией Публичного акционерного общества Коммерческий банк "Русский Южный Банк", в форме присоединения его к Акционерному обществу Банк "Национальный стандарт", что подтверждается внесением записи в единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности ПАО КБ "РусЮгбанк".

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 ГК РФ, с 10.06.2018 АО Банк "Национальный стандарт" является правопреемником прав и обязанностей ПАО КБ "РусЮгбанк".

В силу части 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

На основании п. 3.1 ст. 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта (пунктом 2 части 4 статьи 222 ГК РФ).

Между тем, согласно абзацу 6 пункта 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Судом верно установлено, что права Банка на долю в размере 51235/710000 в объекте незавершенного строительства, с кадастровым номером N 34:03:230002:1780 (условный номер 34-34-16/005/2005-161, степенью готовности 5%, расположенного на земельном участке по адресу (местоположение): Россия, Волгоградская область, Городищенский район, раб. пос. Городище, ул. Маршала Чуйкова, дом 4), зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 01.04.2005 на основании решения Арбитражного суда Волгоградской области по делу А12-34883/04 от 04.02.2005.

Право ООО "Новый город" на долю в спорном объекте недвижимости зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРН на основании договора купли- продажи, и не оспаривается Администрацией.

При этом изначально право собственности на указанную долю было зарегистрировано в ЕГРН за Ассоциацией "Строители и промышленники Междуречья" на основании решения Арбитражного суда Волгоградской области по делу А12-19049/2006 от 21.02.2007.

Решениями суда общей юрисдикции зарегистрированы в установленном законом порядке в ЕГРН и права собственности иных собственников - физических лиц.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Основания прекращения права собственности перечислены в статье 235 ГК РФ согласно пункту 1 которой к таким основаниям относятся: отчуждение собственником своего имущества другим лицам, отказ собственника от права собственности, гибель или уничтожение имущества, а также утрата права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что доля в праве на спорный объект недвижимости зарегистрирована в установленном порядке в ЕГРН, право собственности у заявителя возникло на основании решения Арбитражного суда Волгоградской области от 04.02.2005 по делу N A12-34883/04, право собственности в установленном порядке не оспорено, в связи с чем, администрацией принято решение о сносе возведенной постройки во внесудебном порядке в нарушение положений подп. 2 п. 4 ст. 222 ГК РФ.

При указанных обстоятельствах, суд правомерно посчитал, что оспариваемое постановление не соответствует закону и нарушает права Общества, в связи с чем, обоснованно признал оспариваемое постановление недействительным.

Доводы Администрации о том, что договор аренды земельного участка N 14/13 от 20.02.2013 г. прекратил свое действие на основании решения суда по делу N А 12-1248/2017, разрешение на строительство отсутствует, с 2005 года никто из собственников спорного объекта, кроме ООО "Новый город", в администрацию Городищенского городского поселения или администрацию Городищенского муниципального района за заключением договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:03:23002:35 и за выдачей разрешения на строительство объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 34:03:230002:1780 не обращались, региональный государственный надзор при строительстве спорного объекта не осуществлялся, указанный объект строительства угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку согласно абзацу 6 пункта 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

В рассматриваемом случае Администрация не вправе во внесудебном порядке принимать решение о сносе постройки.

В данном случае предусмотрен судебный порядок принятия решения о сносе.

Довод Администрации о том, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.02.2005 по делу N A12-34883/04 признано право собственности на долю в объекте, но не рассматривался вопрос о том, допущены ли при возведении объекта нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли постройка угрозу жизни и здоровью граждан, судом отклоняется, т.к. законодательством в данном случае предусмотрен судебный порядок принятия решения о сносе.

Иные доводы администрации, учитывая установленный факт наличия на земельном участке объекта незавершенного строительства, на которое в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности, не свидетельствуют о правомерности вынесения оспариваемого постановления во внесудебном порядке.

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требования заявителя судом первой инстанции обоснованно удовлетворены.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Таким образом, с учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 декабря 2021 года по делу N А12-32670/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Пузина

Судьи

М.А. Акимова В.В. Землянникова