Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2022 г. N 07АП-1110/22 по делу N А27-14054/2021

город Томск

21 марта 2022 г.

Дело N А27-14054/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Легачевой А. М. рассмотрел апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Кузбасса (N 07АП-1110/2022) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24.12.2021 по делу N А27-14054/2021 (судья М. А. Сарафанникова) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "КЕДР", (650040, город Кемерово, ул. Дружбы, 30/8, кв. 63, ОГРН 1084205018380, ИНН 4205165265) к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (650000, город Кемерово, пр. Советский, 60, ОГРН 1024200719828, ИНН 4207052789) о признании недействительным предписания N 14/1/2021/ЛК/ЖКУ-237 от 23.06.2021.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "ЭнергоТеплоСервис", город Кемерово (ОГРН 1154205015623, ИНН 4205316725), общество с ограниченной ответственностью "ЭТС-Ресурс", город Кемерово (ОГРН 1174205007250, ИНН 4205352459) в лице конкурсного управляющего Бабкина Павла Валериановича, Вебер Валентина Федоровна, город Кемерово, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 1144205012808, ИНН: 4207044509),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "КЕДР" (далее - заявитель, общество, ООО "УК "КЕДР") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ Кузбасса, Инспекция) о признании недействительным предписания N 1/1/2021/ЛК/ЖКУ-237 от 23.06.2021.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: общество с ограниченной ответственностью "ЭнергоТеплоСервис", общество с ограниченной ответственностью "ЭТС-Ресурс" в лице конкурсного управляющего Бабкина Павла Валериановича, Вебер Валентина Федоровна, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.12.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Инспекция обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что действующее законодательство не предусматривает порядок расчета платы за коммунальные ресурсы для потребителей в МКД в случае отсутствия установленного для ресурсоснабжающих организаций тарифа за коммунальный ресурс.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от общества поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых заявитель не соглашается с доводами апеллянта, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

От третьих лица отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда), в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, на основании поступившей жалобы в отношении ООО "УК "КЕДР" 23.06.2021 была проведена внеплановая документарная проверка, оформленная актом проверки от 23.06.2021 N 14/2021/ЛК/ЖКУ-237.

По результатам проверки ГЖИ Кузбасса выдано ООО "УК "КЕДР" предписание N 14/1/2021/ЛК/ЖКУ-237 от 23.06.2021, в соответствии с которым обществу необходимо в срок до 31.08.2021 произвести перерасчет платы с 01.12.2020 по июнь 2021 г. жителям многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Дружбы, N 30/2 за предъявленный к оплате "подогрев", сформированный без утверждения тарифов в установленном законом порядке.

Общество, полагая, что вышеуказанное предписание является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 66 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354) предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом), не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

В силу пункта 54 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила) размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения N 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих:

- произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

- произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс.

В силу положений ст. 161 ЖК РФ, п. 8 и п. 9 Правил N 354 - УК/ТСЖ/ЖСК являются исполнителем коммунальных услуг и обязаны приобретать у ресурсоснабжающих организаций (далее - РСО) тепловую энергию, горячую, холодную воду и т. д. с целью предоставления услуг гражданам.

Федеральный закон "О теплоснабжении" от 27.07.2010 N 190-ФЗ регулирует отношения между поставщиком ресурса и потребителем ресурса, согласно которому деятельность в сфере теплоснабжения является регулируемым видом деятельности, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию.

Уполномоченным органом субъекта РФ в Кемеровской области по утверждению тарифов на теплоэнергию и теплоноситель, является Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (далее - РЭК Кузбасса, РЭК).

Как следует из акта проверки от 23.06.2021, главным консультантом ГЖИ Кузбасса в ходе проверки выявлены следующие нарушения по адресу: г. Кемерово, ул. Дружбы, д. 30 корп. 2.

Согласно документам, предоставленным ООО "УК "КЕДР" и размещенным в системе ГИС ЖКХ, МКД по ул. Дружбы, д.30/2, не оборудован централизованным горячим водоснабжением.

На территории Кемеровского городского округа Постановлением РЭК Кузбасса от 20.12.2020 г. N 769, установлены льготные тарифы на коммунальные услуги на 2021 г. в разрезе регулируемых организаций, при этом в перечне регулируемых организаций отсутствуют ООО "ЭТС-Ресурс", ООО "ЭТС", что также подтверждено письмом регулирующего органа от 06.04.2021 N 14-3-69/898-01.

Разделом 6 договора от 15.09.2019 N 30 определен размер платы для помещений:

в которых никто не зарегистрирован - 1468,84 руб./Гкал;

в пределах норматива - 757,54 руб./Гкал.;

при превышении норматива - 945,10 руб./Гкал; стоимость теплоносителя: -8,79 руб./м3,

пунктом 6.1 договора от 01.03.2021 г. N 01/03/21 определено, что в случае отсутствия тарифа, стороны на период такого отсутствия согласовывают стоимость тепловой энергии в размере тарифа, утвержденного для единой теплоснабжающей организации (ЕТО) по г. Кемерово, а именно ОАО "Кемеровская генерация".

Тариф на тепловую энергию и теплоноситель для ООО "ЭТС-Ресурс", ООО "ЭТС" не утвержден в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем ресурсоснабжающая организация не может предъявлять их к оплате, и за данное нарушение организация несет административную ответственность, что является нарушением пункта 54 Правил N 354; пункта 1 статьи 157.2 главы 14, части 1 статьи 161 главы 14 ЖК РФ.

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции заявителю вменено неправомерное начисление платы за указанную коммунальную услугу теплоснабжение в отсутствие утвержденного уполномоченным органом власти субъекта тарифа на теплоэнергию и теплоноситель для ООО "ЭТС-Ресурс", ООО "ЭТС".

Судом установлено и видно из публично размещенной схемы теплоснабжения г.Кемерово https://kemerovo.ru/sfery-deyatelnosti/gorodskoezhkkh/skhemateplosnabzheniya-goroda-kemerovo-do-2033-goda-aktualizatsiya-na-2021-god/, за исключением ООО "ЭТС", иных теплоснабжающих организаций в месте расположения МКД N 30/2 по ул. Дружбы в г. Кемерово не имеется.

Согласно материалам дела в период с марта 2021 года у заявителя заключен договор теплоснабжения N 01/03/21 от 01.03.2021 с ООО "ЭТС". Ранее действовал договор теплоснабжения N 30 от 15.09.2019, заключенный между ООО "УК "КЕДР" (до смены наименования - ООО "УК "Мера") и ООО "ЭТС-Ресурс" (ОГРН 1174205007250, ИНН 4205352459), признанным банкротом 18.02.2021 (дело N А27- 3857/2020), процедура наблюдения в отношении ООО "ЭТС-Ресурс" была введена с 06.08.2020. Таким образом, смена владельца объекта инфраструктуры, необходимого для оказания спорных услуг, произошла в период тарифного регулирования ввиду обстоятельств, связанных с банкротством прежней организации.

Согласно пункту 1.1 Договоров теплоснабжения от 15.09.2019 N 30, от 01.03.2021 N 01/03/21, теплоснабжающая организация (ТСО) обязуется подавать абоненту через присоединительную сеть тепловую энергию в горячей воде (тепловая энергия) до точки поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети абонента и тепловой сети ТСО, а абонент обязуется своевременно оплачивать принятую тепловую энергию.

Согласно служебной записке главного инженера ООО "УК "Кедр", а также данным им в ходе судебного разбирательства пояснениям, источником теплоснабжения многоквартирного жилого дома по адресу г. Кемерово, улица Дружбы 30/2 - является котельная. Теплоноситель для нужд системы отопления - горячая вода из тепловой сети. Присоединение системы отопления жилого дома независимое через пластинчатые теплообменники; горячее водоснабжение - по закрытой схеме через пластинчатые теплообменники. Горячее водоснабжение выполнено по закрытой схеме через пластинчатые теплообменники. В пластинчатый теплообменник заходит контур подогрева ГВС (прямая ТЗ и обратка Т4), ответвляющийся от контура общей системы теплоснабжения Т1 и Т2, и контур холодного водоснабжения, снимающий через пластинчатый теплообменник контура подогрева тепловую энергия и через установки повышения давления, установленными в системе холодного водоснабжения, уходит в стояки системы ГВС

Как верно отметил суд первой инстанции, подача ГВС путем "подогрева" холодной воды поставляемым в МКД теплоресурсом в систему отопления - предусмотрено проектным решением для данного МКД и не зависит от воли или действий управляющей компании.

Руководствуясь нормами ст. 162 ЖК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что обязательность наличия или отсутствия установленного регулятором тарифа для РСО при заключении договора с управляющей компанией законом не определена. При этом, в случае не заключения соответствующего договора теплоснабжения с соответствующей РСО со стороны управляющей компании будет иметь место наличие грубых нарушений лицензионных требований, а жители МКД могут быть лишены возможности получения соответствующего ресурса, что является недопустимым.

Судом установлено, что уполномоченным органом субъекта - РЭК Кузбасса на дату заключения договора от 01.03.2021 с ООО УК "Кедр" тариф для ООО "ЭТС", и для ООО "ЭТС-Ресурс" в период действия договора от 15.09.2019 в декабре 2020 года и январе-феврале 2021 года - установлен не был. РЭК Кузбасса соответствующим нормативным правовым актом только 28.06.2021 была определена величина тарифа для ООО "ЭТС".

Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, указанные обстоятельства не являются основанием для вывода о невозможности взимания ООО "УК "КЕДР" взимания платы с собственников помещений МКД за период с декабря 2020 года по июнь 2021 года.

Исходя из толкования норм ст.ст. 539, 544, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно указал, что в рассматриваемом случае, коммунальная услуга предоставлялась надлежащего качества, а потребители фактически приняли коммунальную услугу. Отсутствие в спорном периоде утвержденного регулирующим органом тарифа на услугу теплоснабжения в случае, когда законодательством установлена необходимость применения регулируемых цен, не может освобождать потребителя от исполнения обязательств по оплате фактически принятого количества ресурса.

Довод заинтересованного лица об отсутствии обязанности оплатить фактически принятое количество оказанных услуг ввиду отсутствия установленного уполномоченными органами тарифного урегулирования для ООО "ЭТС" обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Судом первой инстанции также принято во внимание, что 19.04.2021 за исх. N 101 ООО "ЭТС" в адрес РЭК Кузбасса (вх. N 1206 от 19.04.2021) направило документы об установлении тарифа на 2021-2022 г. г. в размере 3781,95 рублей.

28.06.2021 Постановлением РЭК Кузбасса N 222 по заявлению ООО "ЭТС" установлены тарифы на тепловую энергию (1837,08 рублей), реализуемую на потребительском рынке Кемеровского городского округа, по узлу теплоснабжения автоматической блочно-модульной котельной, расположенной по адресу: г. Кемерово, ул. Плодопитомник, здание 147, на период с 01.07.2021 по 31.12.2021 согласно приложению к указанному постановлению.

В период действия договора от 01.03.2021 с 01.03.2021 по 30.06.2021 применялся тариф в размере 1710,90 рублей ОАО "Кемеровская генерация" (Постановление РЭК Кузбасса от 28.01.2021 N 30).

Исходя из представленных платежных документов и расчетов, в период декабрь 2020 г. ООО "ЭТС-Ресурс" по аналогии также применялся тариф в размере 1710,90 рублей ОАО "Кемеровская генерация" (Решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 09.07.2020 N 339) и в период с 01.01.2021 по 28.02.2021 применялся тариф в размере 1710,90 рублей ОАО "Кемеровская генерация" (Постановление РЭК Кузбасса от 28.01.2021 N 30).

Определенная РЭК Кузбасса величина тарифа для ООО "ЭТС" в порядке, предусмотренном Основами ценообразования - 1837,08 рублей - выше тарифов, примененных в спорный период заявителем, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав потребителей услуги теплоснабжения.

Доказательств и обоснования того, что при применении в расчете иного обоснованного тарифа, нежели установленного для ОАО "Кемеровская генерация", сумма, начисленная к оплате, была бы меньше, ГЖИ Кузбасса не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несоответствии обжалуемого предписания положениям жилищного законодательства, Гражданского кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов N 354, в связи с чем нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию апеллянта по делу, являлись предметом полного и всестороннего рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24.12.2021 по делу N А27-14054/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Кузбасса - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

И. И. Бородулина С. Н. Хайкина