Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2022 г. N 19АП-476/22 по делу N А35-3909/2021

город Воронеж

21 марта 2022 г.

Дело N А35-3909/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 марта 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Бумагина А.Н.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кривченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционной жалобы Администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 16.12.2021 по делу N А35-3909/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Глушковский" (ОГРН 1084620000882, ИНН 4603005479) о признании незаконным решения Администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области, выраженного в письме от 16.03.2021 N 50, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, об обязании направить проект договора купли-продажи данного земельного участка,

в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных Администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области и общества с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Глушковский",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Глушковский" (далее - ООО "Агрокомплекс "Глушковский", Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области (далее - Администрация Нижнемордокского сельсовета, Администрация, муниципальный орган) в приобретении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:03:130402:21, площадью 45357 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, МО "Нижнемордокский сельсовет", выраженного в письме от 16.03.2021 N 50; а также об обязании направить в адрес Общества проект такого договора.

Решением Арбитражного суда Курской области от 16.12.2021 заявленные требования удовлетворены, решение Администрации об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торов, выраженное в письме от 16.03.2021 N 50, признано незаконным.

Суд обязал Администрацию Нижнемордокского сельсовета со дня вступления решения в законную силу направить в адрес ООО "Агрокомплекс "Глушковский" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:03:130402:21 площадью 45357 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, МО "Нижнемордокский сельсовет".

Не согласившись с принятым решением, Администрация Нижнемордокского района обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ссылается на недоказанность наличия преимущественного права покупки земельного участка в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Указывает, что Обществом не привело вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

От ООО "Агрокомплекс "Глушковский" поступили возражения на апелляционную жалобу с обоснованием соответствия испрашиваемого вида разрешенного использования договору аренды спорного земельного участка и Правилам землепользования и застройки.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Для земельного участка с кадастровым номером 46:03:130402:21, площадью 45357,00 кв.м., местоположение - Курская область, Глушковский район, МО "Нижнемордокский сельсовет", установлен вид разрешенного использования: "сельскохозяйственное использование".

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО "Агрокомплекс "Глушковский" является выращивание зерновых культур (код 01.11.1)-растениеводство.

25.03.2016 между Администрацией Нижнемордокского сельсовета (арендодатель) и ООО "Агрокомплекс "Глушковский" по результатам аукциона был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения N 4, согласно п. 1.1 которого арендодатель передавал, а арендатор принимал в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, в границах указанного в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 45357,00 м2 с кадастровым номером 46:03:130402:21, расположенный по адресу: Курская область, Глушковский район, МО "Нижнемордокский сельсовет", установлен вид разрешенного использования: "сельскохозяйственное использование".

Договор заключен сроком на 10 лет (п. 2.1 договора).

Земельный участок передан по акту приема-передачи от 25.03.2016.

Договор аренды был зарегистрирован в установленном законом порядке 18.05.2016 за номером 46-46/011-46/004/201/2016-1138/1.

Обществом производилась оплата аренды, в том числе в период 2019-2021 годов платежными поручениями от 06.03.2019 N 844, от 19.06.2019 N 2623, от 04.09.2019 N 4068, от 10.12.2019 N 5777, от 10.03.2020 N 1015, от 16.06.2020 N 2646, от 25.03.2021 N 1069, от 09.06.2021 N 2789.

Факт использования земельного участка подтверждается актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений за 2018-2021 годы, актом расхода семян и посадочного материала, путевыми учетными листами тракториста-машиниста.

19.02.2021 ООО "Агрокомплекс "Глушковский" обратилось в Администрацию Нижнемордокского сельсовета с заявлением о выкупе в целях сельскохозяйственного использования земельного участка без торгов, со ссылкой на подпункт 3 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ, подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельного участка с кадастровым номером 46:03:130402:21, по адресу Курская область, Глушковский район, МО "Нижнемордокский сельсовет", принадлежащий Обществу на праве аренды.

К указанному заявлению были приложены выписки из ЕГРЮЛ и ЕГРН.

Письмом от 16.03.2021 N 50 Администрация отказала в заключении договора со ссылкой на изменение территориальной зоны, внесенные рением Собрания депутатов Нижнемордокского сельсовета от 12.05.2020 N 11 "Об утверждении внесения изменений в Правила образования "Нижнемордокского сельсовета" Глушковского района Курской области".

Отказ мотивирован изменениями, внесенными в Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования: земельный участок отнесен к зоне СХ4. Для данной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования "для ведения сельскохозяйственного производства".

Администрация также указала на необходимость внесения арендатором соответствующих изменений в сведения государственного кадастра.

Полагая отказ в заключении договора, выраженный в письме от 16.03.2021 N 50 незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 разъяснено следующее.

Земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства в составе земель населенных пунктов, не может быть выкуплен на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ после изменения его вида разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Невозможность осуществления сельскохозяйственного производства на участке исключает предоставление участка в собственность на основании указанной нормы".

Оценив представленные в материалы дела документы и пояснения сторон, суд обосновано пришел к выводу об отсутствии у Администрации Нижнемордокского сельсовета оснований для отказа в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка без проведения торгов.

Так, в соответствии с пунктом 9.1.1 Правил землепользования и застройки к зоне сельскохозяйственного использования относятся зоны СХ1, СХ2, СХ3, СХ4.

Из Карты градостроительного зонирования следует, что земельный участок с кадастровым номером 46:03:130402:1 расположен в зоне сельскохозяйственного использования СХ-4.

Для зоны, занятой объектами сельскохозяйственного использования (СХ-4) определены основные виды разрешенного использования земельных участков, к числу которых относится вид разрешенного использования: растениеводство (код 1.1) - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.2 - 1.6.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, спорный земельный участок с кадастровым номером 46:03:130402:1 имеет вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование".

Основным видом деятельности ООО "Агрокомплекс "Глушковский" является выращивание зернобобовых культур (ОКВЭД 01.11.2), дополнительными, в том числе выращивание масличных культур (ОКВЭД 01.11.3), выращивание сахарной свеклы (ОКВЭД 01.13.51), выращивание однолетних кормовых культур (ОКВЭД 01.19.1), предоставление услуг в области растениеводства (ОКВЭД 01.61).

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014, утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014, осуществляемые Обществом виды деятельности входят в группировку 01 группы 01 "Растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях" раздела "А" "Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство".

Как Классификатором видов разрешенного использования земельных участков", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, действовавшим на дату обращения (19.02.2021), так и Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, "Растениеводство" включено и в полной мере охватывается видом разрешенного использования "Сельскохозяйственное использование".

Тот факт, что в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено право выкупа земельного участка, предназначенного для "сельскохозяйственного производства", а конкретный вид разрешенного использования в зоне "Сельскохозяйственного использования" определяется хозяйствующим субъектом самостоятельно из предусмотренных ПЗЗ, допускающих, в частности, растениеводство, не свидетельствует о каком-либо несоответствии или изменении вида разрешенного использования.

При таких обстоятельствах, доводы о том, что заявление не соответствовало требованиям законодательства и земельный участок невозможно использовать в указанных заявителем целях - несостоятелен.

Иных оснований невозможности приватизации спорного земельного участка административным органом не приведено, судом не установлено.

Таким образом, оспариваемый отказ противоречит закону и нарушает права заявителя на выкуп земельного участка.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов не разрешается, поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ муниципальные органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 16.12.2021 по делу N А35-3909/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

А.Н. Бумагин П.В. Донцов