Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2022 г. N 13АП-43381/21 по делу N А56-77344/2021

г. Санкт-Петербург

21 марта 2022 г.

Дело N А56-77344/2021

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Денисюк М.И.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-43381/2021) Комитета по строительству на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2021 по делу N А56-77344/2021 (судья Соколова Н.Г.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Норманн-ЮГ" Слончак Валерии Игоревны

к Комитету по строительству

об оспаривании постановления от 06.08.2021 N 1

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью "Норманн-ЮГ" Слончак Валерия Игоревна (далее - к/у Слончак В.И., заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по строительству (далее - Комитет) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 06.08.2021 N 1, которым к/у Слончак В.И. привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда в виде резолютивной части от 30.11.2021 оспариваемое постановление Комитета от 06.08.2021 N 1 признано незаконным и отменено; мотивированное решение изготовлено судом первой инстанции 07.12.2021.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Комитет направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 07.12.2021, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных к/у Слончак В.И. требований. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что материалами административного дела подтверждается наличие в действиях к/у Слончак В.И. состава вмененного административного правонарушения, в том числе вины в совершении правонарушения.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Норманн-ЮГ" (далее - Общество) является застройщиком многоквартирного дома со встроенными помещениями и пристроенной автостоянкой, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Металлострой, Садовая ул., участок 1 (севернее дома 17, литера А, корпус 28-Б) (далее - Объект).

Строительство Объекта осуществлялось Обществом на основании разрешения на строительство от 06.05.2013 N 78-06004120-2013, выданного Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга; объект введен в эксплуатацию 21.11.2019 (разрешение N 78-06-28-2019).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.10.2020 по делу N А56-2617/2019 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим Общества утверждена Слончак В.И., которая в соответствии со статьей 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) осуществляет полномочия руководителя Общества.

Комитетом установлено, что в нарушение требований пункта 6 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 3 квартал 2020 года не размещена конкурсным управляющим Общества в срок до 30.10.2020 в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) по адресу: https://наш дом.рф/.

По факту выявленного нарушения 23.06.2021 уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении к/у Слончак В.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановлением Комитета о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 06.08.2021 N 1 к/у Слончак В.И. привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, к/у Слончак В.И. обратилась в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях конкурсного управляющего состава вмененного административного правонарушения, а именно вины в совершении правонарушения, в связи с чем удовлетворил заявленные к/у Слончак В.И. требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Комитета и отмены обжалуемого решения суда первой инстанции от 07.12.2021 ввиду следующего.

Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регламентированы Законом N 214-ФЗ.

В силу пункта 6 части 6 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Порядком предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденным приказом Минстроя России от 12.10.2018 N 656/пр (далее - Порядок), Общество обязано ежеквартально предоставлять в Комитет по строительству отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

Отчетность предоставляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Отчетность заполняется отдельно по каждому из объектов недвижимости, в отношении которых выдано разрешение на строительство, в соответствии с данными раздела 9 проектной декларации, заполненной застройщиком по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 N 996/пр "Об утверждении формы проектной декларации", нарастающим итогом, начиная с квартала, в котором был заключен договор с первым участником долевого строительства, и по квартал, в течение которого застройщиком были исполнены свои обязательства по последнему договору с участником долевого строительства.

Согласно пункту 5 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за 4 квартал, которая представляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 дней после окончания 4 квартала.

В силу пункта 7 Порядка отчетность предоставляется в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в ЕИСЖС.

В рассматриваемом случае, Комитетом установлено, что в нарушение требований пункта 6 части 6 статьи 23 Закона N 214-ФЗ отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 3 квартал 2020 года не размещена конкурсным управляющим до 30.10.2020 в ЕИСЖС по адресу: https://наш дом.рф/. что образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, Слончак В.И. утверждена конкурсным управляющим Общества решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.10.2020 по делу N А56-2617/2019, то есть за 2 недели до истечения срока предоставления отчетности.

03.12.2020 к/у Слончак В.И. обратилась в суд первой инстанции с ходатайством об истребовании документов, в том числе необходимых для предоставления в Комитет соответствующей отчетности. Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2021 по делу N А56-2617/2019/истр.2 ходатайство конкурсного управляющего ООО "Норманн-Юг" Слончак В.И. об истребовании у управляющей компании ООО "НОРМИНФО" бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей было удовлетворено.

03.08.2021 конкурсным управляющим получен исполнительный лист и предъявлен судебному приставу-исполнителю (46448/21/78031-ИП от 12.08.2021) на исполнение. На момент рассмотрения настоящего дела, определение суда от 05.07.2021 по делу N А56-2617/2019/истр.2 не исполнено, документация и сведения о должнике к/у Слончак В.И. не переданы.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что в данном случае у к/у Слончак В.И. отсутствовала объективная возможность в срок до 30.10.2020 обнаружить и получить документы, в том числе, сведения о доступе в личный кабинет ЕИСЖС для предоставления сведений в электронной форме, необходимые для надлежащего осуществления конкурсным управляющим деятельности в рамках процедуры банкротства, а также для представления соответствующей отчетности в Комитет. Доказательства обратного административным органом не представлены ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что вина к/у Слончак В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, отсутствует.

Отсутствие вины, а соответственно и состава административного правонарушения, в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные к/у Слончак В.И., признав незаконным и отменив постановление Комитета о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 06.08.2021 N 1.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда от 07.12.2021 и удовлетворения апелляционной жалобы Комитета не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07 декабря 2021 года по делу N А56-77344/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по строительству - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

М.И. Денисюк