|
21 марта 2022 г.
|
Дело N А40-188862/21
|
Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2022 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2022 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи И.В.Бекетовой,
|
судей:
|
В.А.Свиридова, И.А.Чеботаревой,
|
|
при ведении протокола
|
секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,
|
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве
на решение Арбитражного суда города Москвы от 17.12.2021 по делу N А40-188862/21
по заявлению ИП Бесидского Александра Владимировича (ИНН 745109175588)
к Управлению Росреестра по г. Москве (ИНН 7726639745),
третье лицо: Заместитель главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Устинов Роман Игоревич,
о признании незаконным и отмене постановления от 05.08.2021 по делу N 508/01/202,
при участии:
|
от заявителя:
|
Буркова О.А. по дов. от 27.08.2021;
|
|
от заинтересованного лица:
|
Сухов Д.А. по дов. от 17.01.2022;
|
|
от третьего лица:
|
не явился, извещен;
|
УСТАНОВИЛ:
ИП Бесидский А.В. (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным постановления от 05.08.2021 N 508/01/2021 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Решением суда от 17.12.2021 заявление ИП Бесидского А.В. удовлетворено.
С таким решением суда не согласилось Управление и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой. Ссылается, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, внесены 23.08.2021 сведения об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002026:74 на основании распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 02.08.2021 N 32544, согласно которому разрешённое использование: Общественное питание. Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) (4.6). Гостиничное обслуживание. Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (4.7). В связи с чем, Управление полагает, что оспариваемое постановление от 05.08.2021 по делу N 508/01/2021 принято до внесения изменений в сведения ЕГРН о виде разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002026:74.
В отзыве на апелляционную жалобу заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать. Ссылается, что Правительство Москвы обязано было в порядке межведомственного электронного обмена предоставить в Росреестр сведения об изменении вида разрешённого использования земельного участка после принятия Постановления от 04.08.2020 N 1198- ПП.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления поддержал доводы жалобы, представитель общества поддержал обжалуемое решение суда.
Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.
Срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.
Апелляционный суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.
Как указано выше, общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа от 05.08.2021 N 508/01/2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ИП Бесидский А.В. является собственником здания по адресу: г.Москва, Тетеринский пер., д.12, стр.4 с кадастровым номером 77:01:0002026:1040, площадью 370,4 кв.м.
Указанное здание предоставлено заявителем по договору аренды МП Сазонову А.В.
В здании находится гостиница-отель "Скайвью Таганка" и кафе.
Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0002026:74, с адресным ориентиром г.Москва, Тетеринский пер., д.12, стр.4. (далее - Земельный участок).
По мнению Управления, на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0002026:74 выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании ИП Бесидского А.В. земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002026:74 не по целевому назначению, а именно размещение гостиницы-отель "Скайвью Таганка" и кафе.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002026:74 установлен вид разрешённого использования "объекты размещения коммерческих организаций, не связанных с проживанием населения (1.2.7)".
Административным органом в действиях заявителя установлены признаки административного правонарушения, выразившееся в использовании Земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Факт административного правонарушения зафиксирован в акте административного обследования объекта земельных отношений N 108 от 29.06.2021 с приложением фототаблицы и протокола N 816 от 27.07.2021 об административном правонарушении.
Не согласившись с вынесенным постановлением от 05.08.2021, общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением.
Признавая незаконным и отменяя постановление от 05.08.2021, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Пунктом 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешённым использованием.
Таким образом, факт передачи в аренду земельного участка не освобождает арендатора ИП Бесидского А.В. на основании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 13.06.2017 необходимости соблюдения требований о разрешенном использовании, установленном для земельного участка.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно пункту 9 статьи 1, подпунктам 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Как установлено судом, в Правилах землепользования и застройки города Москвы, утверждённых Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 г. N 120-1111 (далее - ПЗЗ города Москвы), для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002026:74, установлен основной вид разрешённого использования 4.6 "Общественное питание" и 4.7 "Гостиничное обслуживание" в соответствии с Классификатором.
Указанный вид разрешённого использования Земельного участка (код 4.6, 4.7) включён в ПЗЗ города Москвы Постановлением Правительства Москвы от 04.08.2020 г. N 1198-ПП "О внесении изменения в Постановление Правительства Москвы от 28.03.2017 г. N 120-ПП".
То обстоятельство, что в ПЗЗ города Москвы указан вид разрешённого использования Земельного участка с кодом 4.6 (общественное питание) и 4.7 (гостиничное обслуживание), подтверждается, в том числе, и Протоколом об административном правонарушении от 27.07.2021 г. N 816.
В обжалуемом Постановлении указано, что согласно Карте ПЗЗ для территориальной зоны, в которой расположен Земельный участок, установлен основной вид разрешённого использования 4.6 (общественное питание), 4.7 (гостиничное обслуживание) в соответствии с классификатором по приказу N П/0412.
Из положений ст.7, 85 Земельного кодекса РФ следует, что фактическое землепользование должно соответствовать установленному для конкретного земельного участка правовому режиму землепользования, который определяется документами территориального планирования и градостроительного зонирования, к числу которых на землях населенных пунктов относятся Правила землепользования и застройки, и их часть - градостроительные регламенты.
В силу п.9 ч.1 ст.10 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", перечень видов разрешённого использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом, отражается в такой части Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), как Реестр границ.
В соответствии с п.4 ч.5 ст. 8 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества вносятся вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
Согласно ч.3 ст.8 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся следующие сведения:
- сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления;
- сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи);
- сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" вносятся в уведомительном порядке;
- иные сведения, предусмотренные ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Следовательно, вид разрешённого использования земельного участка относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости.
Как предусмотрено п.2 ч.1 ст.32 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе, об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.
Таким образом, федеральным законодательством прямо предусмотрено, что обязанность направлять для внесения в ЕГРН документы (сведения из документов) об установлении (изменении) разрешённого использования земельного участка лежит на государственных органах или органах местного самоуправления, принявших соответствующие нормативные акты.
Следовательно, у Заявителя отсутствует обязанность предоставлять в Росреестр сведения об изменении целевого назначения Земельного участка.
Согласно ч.16 ст.32 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавл
