|
21 марта 2022 г.
|
Дело N А42-7612/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2022 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2022 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Зотеевой Л.В.,
судей Протас Н.И., Фуркало О.В.,
при ведении протокола судебного заседания Шпакович Ю.В.,
при участии:
от заявителя: Раскин И.Ю по доверенности от 10.01.2022 (онлайн);
от ответчика: не явился, извещен;
от 3-го лица: не явился, извещен;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1496/2022) ООО "Порт Абрам-Мыс" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 17.12.2021 по делу N А42-7612/2021, принятое
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Порт Абрам-Мыс"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
3-е лицо: Комитет имущественных отношений города Мурманска
об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Порт Абрам-мыс" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - ответчик, Управление) от 29.06.2021 N 051/10/18.1-454/2021 о включении в реестр недобросовестных участников аукциона.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений города Мурманска (далее - Комитет, организатор торгов).
Решением суда от 17.12.2021 в удовлетворении заявления Обществу отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить оспариваемое решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции при вынесении решения нарушены нормы материального права. Выводы суда о допущенной Обществом неосмотрительности при подписании договора аренды противоречит материалам дела и представленным доказательствам.
Представитель Общества в судебном заседании доводы жалобы поддержал.
Управление и Комитет извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
От Управления и Комитета в материалы дела поступили письменные отзывы, в которых выражено несогласие с доводами жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании заявления Общества о проведении аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка N 51:20:0001607:119 под строительство открытой складской площадки для перевалки грузов от 17.11.2020, постановлением Администрации г. Мурманска от 13.01.2021 N14 принято решение о выставлении указанного участка на торги.
Комитетом как организатором торгов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 24.03.2021 размещено извещение N 100321/0136171/01 о проведении торгов (лот N1), предметом которых являлся земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001607:119, площадью 4 547 кв.м, вид разрешенного использования: склады, в зоне с особым видом использования (водоохранные зоны).
В извещении также были указаны параметры разрешенного строительства капитального объекта, обозначения точек и координат характерных точек, минимальные отступы -1 м., предельное количество этажей - 3, предельная высота здания -10 м., максимальный процент застройки- 60%, максимальная площадь объекта капитального строительства - 8 184,6 кв.м., срок аренды 5 лет 6 месяцев.
Согласно итоговому протоколу N 2 от 24.04.2021 о результатах проведения аукциона победителем аукциона по лоту N 1 признано Общество с предложенной ценой 5 130 119 руб.
05.05.2021 в адрес Общества для подписания направлен проект договора аренды.
Проект договора вручен победителю 15.05.2021, в связи с чем сроком подписания договора является 04.06.2021.
В установленный срок договор, подписанный победителем, в адрес Комитета не представлен, в связи с чем на основании пункта 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации Общество признано уклонившимся от заключения договора.
11.06.2021 Комитет обратился в Управление с обращением о включении Общества в реестр недобросовестных участников аукциона в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка.
Комиссия УФАС, рассмотрев сведения, представленные Комитетом в отношении Общества, пришла к выводу, что сведения, представленные Комитетом, подлежат включению в реестр недобросовестных участников аукциона, о чем вынесла решение от 29.06.2021 N 051/10/18.1-454/2021.
Не согласившись с решением Управления, Общество оспорило его в судебном порядке.
Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности вынесенного решения, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления, не усмотрев предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.
В соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона.
Согласно пункту 30 статьи 39.12. ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.
Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 утвержден Порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 4 Порядка сведения, предусмотренные пунктом 29 статьи 39.12 Кодекса, направляются органом местного самоуправления в соответствующий территориальный орган Федеральной антимонопольной службы.
Согласно пункту 5 Порядка орган местного самоуправления помимо сведений направляет в территориальный орган документы, подтверждающие факты недобросовестности участника аукциона: копию протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе; копию протокола о результатах аукциона; копию документа, подтверждающего передачу (направление) победителю аукциона проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для его подписания; документы, свидетельствующие об уклонении победителя аукциона или иного лица, указанного в пунктах 13, 14 или 20 статьи 39.12 Кодекса, от заключения договора купли-продажи либо договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также договора о комплексном освоении территории в случае предоставления земельного участка в аренду для указанной цели (например, составленный организатором аукциона протокол об уклонении победителя аукциона от заключения договора, в котором содержатся сведения о месте, дате и времени его составления).
По результатам рассмотрения обращения комиссия выносит решение о включении в реестр сведений или об отказе во включении в реестр сведений (пункт 12 Порядка).
Судом первой инстанции установлено, что в срок, установленный Законом, Общество полученный им договор не подписало, при этом в адрес Комитета направило протокол разногласий и возражение по договору аренды с предложением об изменении площади земельного участка и арендной платы за использование земельного участка, сославшись на то, что размер полезной площади земельного участка составляет ни 4 547 кв.м., как указано в аукционной документации, а лишь 2 541 кв.м.
Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора, заключаемого по результатам торгов, определены и указаны в извещении о проведении аукциона, проект договора согласно части 22 статьи 39.11 ЗК РФ размещён на официальном сайте как приложение к извещению.
Условия договора, предполагаемого к заключению по результатам торгов, Участником аукциона не оспаривались, с заявлением об оспаривании условий аукционной документации заявитель не обращался.
Частью 8 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.
В рассматриваемом случае разногласия у Общества возникли относительно площади земельного участка, передаваемого в аренду и соответственно размера арендной платы, то есть Общество обратилось за изменением условий, имеющих существенное влияние для определения цены на торгах.
Земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001607:119 сформирован и поставлен на кадастровый учет 10.01.2014 в тех границах, которые указаны в едином государств
