Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2022 г. N 11АП-2323/22 по делу N А65-32286/2021

г. Самара

22 марта 2022 г.

Дело N А65-32286/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2022 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А.,

судей Сергеевой Н.В., Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Борченко К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе акционерного общества "ВЗП "Рыбная Слобода"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 января 2022 года по делу N А65-32286/2021 (судья Насыров А.Р.),

заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН 1081690004164, ИНН 1655151073)

к акционерному обществу "ВЗП "Рыбная Слобода", Рыбно-Слободский район, с.Верхний Тимерлек (ОГРН 1081677001273, ИНН 1634006170)

о привлечении к административной ответственности в порядке ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

в судебное заседание явились:

от акционерного общества "ВЗП "Рыбная Слобода" - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее - инспекция, заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к акционерному обществу "ВЗП "Рыбная Слобода" (далее - общество, АО "ВЗП "Рыбная Слобода") о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 января 2022 года заявление удовлетворено. Акционерное общество "ВЗП "Рыбная Слобода", Рыбно-Слободский район, с.Верхний Тимерлек (ОГРН 1081677001273, ИНН 1634006170) привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку решение суда является незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм процессуального права.

Жалоба мотивирована тем, что не соответствует действительности утверждение суда, что ответчик надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явился, поскольку АО "ВЗП Рыбная слобода" определений Арбитражного суда Республики Татарстан о принятии заявления инспекции государственного строительного надзора и назначении судебного заседания не получало.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом не учтено то обстоятельство, что при осуществлении административного расследования Инспекцией государственного строительного надзора РТ в отношении общества было допущено ряд процессуальных нарушений.

Инспекция представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 28.01.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции Гаянова Рафаиля Гатаулловича от 08.11.2021 N 17-09/0468 о проведении проверки в связи с истечением срока исполнения предписания N17-12/0229-01 от 27.09.2019 была проведена выездная проверка в отношении: АО "ВЗП" Рыбная Слобода", дата регистрации: 17.09.2008, ОГРН: 1081677001273. ИНН: 1634006170, юридический адрес: 422670, Республика Татарстан, р-н Рыбно-Слободский, с. Верхний Тимерлек, ул. Советская, д. 8а. тел: 84361-2-80-00.

По результатам проведенной проверки на основании распоряжения от 08 ноября 2021 г. N 17-09/0468 составлен акт N 17-12/0483 от 26 ноября 2021 г. и установлено, что юридическим лицом О "ВЗП" Рыбная Слобода", дата регистрации: 17.09.2008, ОГРН: 1081677001273. ИНН: 1634006170, юридический адрес: 422670, Республика Татарстан, р-н Рыбно-Слободский, с. Верхний Тимерлек, ул. Советская, д. 8а, тел: 84361-2-80-00. допущены и предписываются к устранению следующие нарушения:

1. Не соответствие выполнения работ в процессе строительства капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации имеющей положительное заключение экспертизы от 30.05.2012 N 16-1-4-0190-12 ГАУ "Управление государственной экспертизы и ценообразования в Республике Татарстан по строительству и архитектуре", а именно: при визуальном осмотре не выполнен входной дезбарьер при входе в животноводческое здание для доращивания и откормки молодняка в соответствии с проектной документацией л. 120 шифра 211-П/РМ.ОПЗ ООО "КомплектСтрой", п.4.1.5 НТП-АПК 1.10.07.001-02 "Нормы технологического проектирования ветеринарных объектов для животноводческих, звероводческих, птицеводческих предприятий и крестьянских хозяйств", ст.52 ч.6 Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации". Срок устранения выявленного нарушения: 25.03.2022.

2. Не представлено подтверждение безопасных для здоровья человека условий пребывания в построенном здании, проводимое в ходе строительного контроля за осуществлением строительства объекта капитального строительства, выполненное в процессе проведения строительного контроля по следующим показателям: качества воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд, искусственной освещенности, микроклимата помещений, уровней ионизирующего излучения в помещениях, не представлены экспертные заключения и протоколы лабораторных испытаний и измерений радиационных, биологических, химических и физических факторов окружающей среды, в соответствии с требованиями части 2 ст. 10 Федерального Закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ, п.4.18 СП 68.13330.2017 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 3.01.04-87", ст.53 ч. 2 Федеральный закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации". Срок устранения выявленного нарушения: 25.03.2022;

3. Система водоснабжения и канализации выполнена не в соответствии с проектом (внутренний водопровод не соответствует проекту, отсутствуют скребковые транспортеры для удаления навоза) Проект: "Предприятие по убою и разделке скота, здания и сооружения для доращивания и откормки молодняка" Система водоснабжения, шифр 211-П/РМ.ЗД-ИОС.ВС. Общие данные, лист 4., ст.52 ч.б Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации". Срок устранения выявленного нарушения: 25.03.2022.

4. Общестроительные работы не в полном объеме выполнены в соответствии с проектной документацией: "Здание по откорму и доращиванию скота". Раздел 3 "Архитектурные решения" Шифр 211-П/РМ.ЗД2-АР, ст.52 ч.б Федеральный закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации". Срок устранения выявленного нарушения: 25.03.2022.

5. Общестроительные работы не в полном объеме выполнены в соответствии с проектной документацией: "Здание по откорму и доращиванию скота". Раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" Шифр 211 -П/РМ.ЗД2-КР, ст.52 ч.6 Федеральный закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации". Срок устранения выявленного нарушения: 25.03.2022.

6. Электромонтажные работы не в полном объеме выполнены в соответствии с проектной документацией: "Здание по откорму и доращиванию скота". Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений", Подраздел 5.1 "Система электроснабжения", Шифр 211-П/РМ.ЗД2-ИОС.ЭС, ст.52 ч.б Федеральный закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации". Срок устранения выявленного нарушения: 25.03.2022.

7. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности не в полном объеме выполнены в соответствии с проектной документацией: "Здание по откорму и доращиванию скота". Раздел 7 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности", Шифр 211-П/РМ-МОПБ., ст.52 ч.б Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации". Срок устранения выявленного нарушения: 25.03.2022.

В связи с выявленным неисполнением предписания N 17-12/0229-01 от 27.09.2019, административным органом был составлен акт проверки N 17-12/0483 от 26 ноября 2021 г. протокол об административном правонарушении N 17-17/0153 от 01.12.2021 г. о привлечении к административной ответственности.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

При принятии решения об удовлетворении указанного заявления суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку требования предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан N 17-12/0229-01 от 27.09.2019, выданного заявителю в установленный срок не исполнено, суд считает, что в его действиях содержатся состав вменяемого правонарушения.

В обжалуемом решении судом верно отмечено, что факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки N 17-12/0483 от 26.11.2021, протоколом об административном правонарушении N 17-17/0153 от 01.12.2021.

Исследовав и оценив материалы дела, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обжалуемом решении верно отмечено, что порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Суд первой инстанции правомерно не нашел оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Довод подателя жалобы о том, что не соответствует действительности утверждение суда, что ответчик надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явился, поскольку АО "ВЗП Рыбная слобода" определений Арбитражного суда Республики Татарстан о принятии заявления инспекции государственного строительного надзора и назначении судебного заседания не получало, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку данный довод опровергается материалами дела, в частотности почтовым уведомлением с идентификатором N 42100065298384, которым подтверждается получение определения суда от 22 декабря 2021 года о принятии заявления к производству представителем общества 27 декабря 2021 года (л.д. 70).

С учетом изложенных выше обстоятельств судебная коллегия апелляционного суда приходит к выводу, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы и аргументы подателя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения иного судебного акта по существу настоящего спора, повлияли бы на обоснованность и законность, либо опровергли бы выводы суда первой инстанции.

В связи с чем данные доводы подателя жалобы, сводящиеся фактически к повторению его позиции, исследованной и правомерно отклоненной арбитражным судом первой инстанции, признаются апелляционным судом несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Несогласие АО "ВЗП "Рыбная Слобода" с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не являются основанием для отмены законного и обоснованного судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 января 2022 года по делу N А65-32286/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.А. Корастелев

Судьи

Н.В. Сергеева П.В. Бажан