Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2022 г. N 09АП-7146/22 по делу N А40-167594/2021

город Москва

21 марта 2022 г.

дело N А40-167594/21

Резолютивная часть постановления оглашена 17.03.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.03.2022.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михеевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центрального управления Ростехнадзора

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.12.2021 по делу N А40-167594/21

по заявлению ООО "Ковровская Энерготепловая Компания"

к Центральному управлению Ростехнадзора

о признании незаконным отказа;

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - Бизенков Д.В. по доверенности от 11.01.2022;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.12.2021 признаны незаконными уведомления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.05.2021 N 213-3952, от 22.07.2021 N 213-6656, от 02.07.2021 N 213-5991 об отказе во внесении заключений экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности и на Центральное Управление Ростехнадзора возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав ООО "Ковровская Энерготепловая Компания" в установленном законом порядке.

Административный орган не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе, представитель в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Представитель общества в судебное заседание не явился, информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО "Ковровская ЭнергоТепловая Компания" обратилось в ЦУ Ростехнадзора с заявлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (исх. N 218 от 06.04.2021) в отношении проектной документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта "Система теплоснабжения" N А15-04393-0001, III класс опасности в части замены котлов в котельной по адресу: Владимирская область, Ковров, улица Киркижа, дом 10.

12.05.2021 ЦУ Ростехнадзора направило в адрес заявителя уведомление об отказе во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (N 213-3952).

Основание для отказа - в представленном заявлении сведения о заявителе в части должности, фамилии, имени и отчества руководителя юридического лица не соответствуют сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц.

ООО "Ковровская ЭнергоТепловая Компания" обратилось в ЦУ Ростехнадзора с заявлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (исх. N 295 от 17.05.2021) в отношении проектной документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта "Система теплоснабжения" N А15-04393-0001, III класс опасности в части технического перевооружения ГРУ котельной N 4 по адресу: Ковров, улица Калинина, дом 8а.

22.07.2021 ЦУ Ростехнадзора направлено в адрес заявителя уведомление об отказе во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (N 213-6656).

Заявителю отказано по тем же основаниям.

ООО "Ковровская ЭнергоТепловая Компания" повторно обратилось в ЦУ Ростехнадзора с заявлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (исх. N 350 от 18.06.2021) в отношении проектной документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта "Система теплоснабжения" N А15-04393-0001, III класс опасности в части технического перевооружения ГРУ котельной N 4 по адресу: Ковров, улица Калинина, дом 8а.

02.07.2021 ЦУ Ростехнадзора направлено в адрес заявителя уведомление об отказе во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (N 213-5991).

Основание для отказа - в представленном заявлении сведения о заявителе в части должности, фамилии, имени и отчества руководителя юридического лица не соответствуют сведениям, содержащимся в едином государственном реестр юридических лиц.

Заявитель полагая, что причина отказа во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности не соответствует действительности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из незаконности оспариваемых отказов и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" экспертиза промышленной безопасности подлежит, в частности, документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно п. 5 ст. 13 Закона о промышленной безопасности, заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

Из соедржания п. 7 ст. 13 Закона о промышленной безопасности следует, что ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом.

Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 N 141 утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности.

Согласно пп. 6 п. 62 Административного регламента, основанием для принятия решения об отказе во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр является, в том числе, представление в заявлении о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр недостоверных и противоречивых сведений.

На основании договора управления полномочия единоличного органа ООО "КЭТК" (находящегося в г. Коврове) передано управляющей организации - ООО "Владимиртеплогаз" (находящегося в г. Владимир), о чем в ЕГРЮЛ 27.10.2020 внесены соответствующие сведения.

Управление обществом по месту его нахождения осуществляется исполнительным директором ООО "КЭТК" А.В. Соловьевым (действующим на основании трудового договора и доверенности), подписавшим заявления.

В заявлениях ООО "КЭТК" исх. N 218 от 06.04.2021, исх. N 295 от 17.05.2021 руководителем организации указан исполнительный директор Соловьев А.В.

В заявлении ООО "КЭТК" исх. N 350 от 18.06.2021 руководителем организации указано ООО "Владимиртеплогаз".

В Административном регламенте отсутствует требование, согласно которому графа в заявлении "руководитель организации" должна соответствовать сведениям, имеющимся в ЕГРЮЛ.

Содержащиеся в заявлениях данные относительно руководителя организации не противоречат фактическим обстоятельствам, не являются недостоверными.

Указанные в заявлениях сведения не ввели ЦУ Ростехнадзора в заблуждение относительно личности заявителя и не поставили под сомнение полномочия подписавшего их лица.

Приложением N 1 к Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, утвержденному приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 N 141, является форма заявления о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

В разделе "сведения о заявителе - юридическом лице" имеется строка: "руководитель организации (должность, фамилия, имя, отчество (при наличии)".

В гражданском законодательстве отсутствует норма, согласно которой понятие "руководитель организации" тождественно термину "исполнительный орган общества", на чем настаивает ЦУ Ростехнадзора.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Ковровская ЭнергоТепловая Компания" в качестве лица, имеющем право действовать от имени юридического лица, указано ООО "Владимиртеплогаз" (ИНН 331003494).

Из формы заявления не следует, что при наличии управляющей организации в заявлении указывается его генеральный директор.

В заявлении N 350 от 18.06.2021 в качестве руководителя организации указано ООО "Владимиртеплогаз", упомянутое в ЕГРЮЛ в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (заявителя).

Решением N 475 от 08.04.2021 Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Владимирской области (являющейся единственным участником ООО "Владимиртеплогаз") временно исполняющим обязанности единоличного исполнительного органа ООО "Владимиртеплогаз" избран Пичужкин А.Г.

В заявлениях N 218 от 06.04.2021 и исх. N 295 от 17.05.2021 в качестве руководителя организации указан исполнительный директор ООО "Ковровская ЭнергоТепловая Компания" А.В. Соловьев, действующий на основании доверенности N 1/20 от 20.10.2020 и фактически выполняющий функции руководителя общества.

Из текста доверенности следует, что полномочия А.В. Соловьева соответствуют полномочиям исполнительного органа общества, он же и подписал все заявления, руководствуясь п. 16 Регламента.

Таким образом, административный орган не вправе указывать на то, чтобы в заявлениях в качестве руководителя организации указывалось исключительно лицо, значащееся в ЕГРЮЛ в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени управляющей организации заявителя.

Кроме того, основанием для отказа во внесении заключений в реестр послужил пп. 6 п. 62 Регламента - представление в заявлении о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр недостоверных и противоречивых сведений, что является необоснованным.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.12.2021 по делу N А40-167594/21, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова Д.Е. Лепихин