Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2022 г. N 06АП-631/22 по делу N А37-1706/2021

г. Хабаровск

22 марта 2022 г.

А37-1706/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.

от индивидуального предпринимателя Маглакелидзе Ольги Владимировны: представитель не явился;

от государственного учреждения отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области

на решение от 01.12.2021

по делу N А37-1706/2021

Арбитражного суда Магаданской области

по заявлению индивидуального предпринимателя Маглакелидзе Ольги Владимировны

к государственному учреждению отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области

о признании недействительным решения

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Маглакелидзе Ольга Владимировна (ОГРН ИП 311491020700027, ИНН 490904834329) обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным решения от 20.05.2021 N 059S19210000707 отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования".

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 01.12.2021 заявленные предпринимателем требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 01.12.2021 по делу N А37-1706/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Страхователь 27.02.2020 (в пределах установленного законом срока) направил по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа исходные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 1 застрахованного лица.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий в индивидуальных сведениях пенсионным органом не направлялось.

17.03.2021 страхователь направил по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа дополняющую форму по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 926 застрахованных лиц.

16.04.2021 отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области результатам проверки составлен акт N 059S182100000559 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения указанного акта пенсионным органом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования N 059S19210000707 от 20.05.2021 с применением предусмотренной статьёй 17 Закона N 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей за каждое застрахованное лицо, на сумму 463 000 руб.

16.06.2021 пенсионным органом сформировано требование N 059S01210000889 об уплате финансовых санкций с исполнением до 09.07.2021.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ к страхователям относятся индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8, 15 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральные законом), представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ и представляются вместе с формой ОДВ-1, которые утверждены постановлением правления Пенсионного Фонда Российской Федераций от 06.12.2018 N 507п, порядком их заполнения и формата сведений (постановление правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п).

Таким образом, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год должны быть представлены не позднее 01.03.2021. Предпринимателем сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год представлены 27.02.2020 на 1 застрахованного лица.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Впоследствии предприниматель, самостоятельно выявив ошибку, выразившуюся в неуказании в форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год 926 застрахованных лиц, 17.03.2021 в целях устранения выявленных нарушений самостоятельно направил дополняющую форму СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год в отношении 926 застрахованных лиц.

Доказательства того, что дополнительные сведения были представлены страхователем после обнаружения ошибки УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) в материалах дела отсутствуют. Письмо учреждения от 10.02.2021 предпринимателю о напоминании предоставления сведений в установленный срок не равнозначно уведомлению о выявленном нарушении после поступления информации страхователя.

Закон N 27-ФЗ не содержит ограничений по количеству подаваемых корректировок в пенсионный орган, не устанавливает срок для предоставления уточняющих, дополняющих сведений в случае самостоятельного выявления ошибки страхователем до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, вступившая в силу 27.07.2020.

Согласно пункту 40 Инструкции N 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Ссылка в жалобе учреждения на положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции N 211н, судом апелляционной инстанции не принимается в качестве довода для отмены судебных актов, поскольку основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, при этом в статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось. Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем. С принятием новой Инструкции N 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности,

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Поскольку исходные сведения за спорный период страхователем представлены своевременно, представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, санкции за которые предусмотрены статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 01.12.2021 по делу N А37-1706/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

А.П. Тищенко Е.А. Швец