|
23 марта 2022 г.
|
Дело N А40-241205/21
|
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2022 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2022 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Т.Б. Красновой,
|
судей:
|
С.Л. Захарова, Л.А. Москвиной,
|
|
при ведении протокола
|
секретарем судебного заседания А.Е. Ярахтиным,
|
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Центральной энергетической таможни на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.12.2021 по делу NА40-241205/21
по заявлению ООО "Газпром Экспорт" (ОГРН: 1027739898284, ИНН: 7706193766)
к Центральной энергетической таможне (ОГРН: 1027700272830, ИНН: 7708011130) о признании недействительным уведомления,
при участии:
|
от заявителя:
|
Фролов А.М. по доверенности от 20.05.2021,
|
|
от ответчика:
|
не явился, извещен;
|
УСТАНОВИЛ:
ООО "Газпром экспорт" (далее также - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным уведомления Центральной энергетической таможни (далее также - ответчик, ЦЭТ, таможенный орган) от 02.08.2021 N 10006000/У2021/0001041 о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, решения от 24.08.2021 о корректировке декларации на товары N 10006032/220818/0001376.
Решением суда от 24.12.2021, принятым по настоящему делу, заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, таможенный орган в апелляционной жалобе просит его полностью отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых уведомления и решения. В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указывает, что наличие на счетах Общества, открытых в Федеральном казначействе Российской Федерации авансовых платежей, не дает таможенному органу правовых оснований не начислять пени Обществу за несвоевременную оплату причитающихся сумм таможенных платежей при осуществлении таможенных операций.
Представитель заявителя в судебном заседании, а также в отзыве на жалобу, представленном в порядке статьи 262 АПК РФ, возражал против доводов и требований таможенного органа, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Представитель ответчика в суд апелляционной инстанции не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке части 6 статьи 121 АПК РФ. Ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. В соответствии со статьей 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ответчика.
Проверив в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителя заявителя, поддержавшего в судебном заседании свои доводы и требования, изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Из материалов дела усматривается, что основанием для направления Центральной энергетической таможней в адрес ООО "Газпром экспорт" уведомления от 02.08.2021 N 10006000/У2021/0001041 о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, послужило наличие неисполненной Обществом обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, исчисленных в декларации на товары N 10006032/220818/0001376 от 30.07.2021.
ООО "Газпром экспорт" вынужденно исполнило Уведомление Центральной энергетической таможни от 02 августа 2021 года N 10006000/У2021/0001041 об уплате пеней за счет денежных средств, переведенных на счет Федерального казначейства в качестве авансовых платежей, что подтверждается графой 740 Отчета ЦЭТ о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей, за период с 01.08.2021 по 31.08.2021.
24.08.2021 Центральной энергетической таможней было принято Решение о корректировке декларации на товары N 10006032/230818/0001376, в соответствии с которым были скорректированы графы 47 и В декларации на товары N 10006032/230818/0001376.
В результате принятия Решения от 24.08.2021 года о корректировке декларации на товары N 10006032/230818/0001376 Центральной энергетической таможней были доначислены Обществу пени в размере 260 242,04 рублей РФ.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Газпром экспорт" в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Апелляционный суд считает, что в настоящем случае имеется совокупность необходимых условий для удовлетворения заявленных ООО "Газпром экспорт" требований.
Поскольку ООО "Газпром экспорт" осуществляло таможенное оформление спорной поставки природного газа, в том числе в декабре 2016 года - июне 2018 года, к данным правоотношениям в соответствующей части подлежат применению нормы Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 311-ФЗ).
На момент подачи ДТ N 10006032/220818/0001376 таможенная стоимость поставляемого природного газа определялась на основании Правил определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 N 191.
При этом на момент подачи Обществом обращения от 23.06.2021 о внесении изменений (дополнений) в декларацию на товары N 10006032/220818/0001376 вступили в силу Правила определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.12.2019 N 1694.
ООО "Газпром экспорт" осуществляет деятельность по вывозу с таможенной территории РФ за пределы таможенной территории Таможенного союза природного газа, перемещаемого трубопроводным транспортом, и производит декларирование товаров с применением процедуры временного периодического таможенного декларирования в порядке, установленном статьями 214, 312 Федерального закона N 311-ФЗ, в соответствии с которыми временное периодическое таможенное декларирование производится путем подачи декларантом в таможенный орган временной таможенной декларации, а затем одной или нескольких полных таможенных деклараций.
В соответствии с частью 4 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров, вывозимых с таможенной территории Союза, определяется в соответствии с законодательством о таможенном регулировании государства-члена, таможенному органу которого осуществляется таможенное декларирование товаров.
Пункт 7 Правил определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 N 191) (далее также - Правила) предусматривает, что основой определения таможенной стоимости вывозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном пунктом 11 Правил.
При этом пункт 8 Правил устанавливает, что в случае если таможенная стоимость оцениваемых (вывозимых) товаров не может быть определена с использованием метода по стоимости сделки с вывозимыми товарами (метод 1), таможенная стоимость таких товаров определяется с использованием либо метода по стоимости сделки с идентичными товарами (метод 2), либо метода по стоимости сделки с однородными товарами (метод 3), либо метода сложения (метод 5). Декларант в зависимости от имеющихся у него документов имеет право выбрать для определения таможенной стоимости оцениваемых (вывозимых) товаров один из указанных методов.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 117 Федерального закона N 311-ФЗ обязанность плательщика по уплате таможенных пошлин, налогов считается исполненной, если размер денежных средств составляет не менее суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с момента зачета в счет уплаты таможенных пошлин, налогов авансовых платежей или денежного залога, а если такой зачет производится по инициативе плательщика, - с момента получения таможенным органом распоряжения о зачете. В соответствии с частью 3 статьи 121 Федерального закона N 311-ФЗ в качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, рассматривается представление им или от его имени таможенной декларации, заявления на возврат авансовых платежей либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении этого лица использовать свои денежные средства в качестве таможенных платежей. При этом согласно части 1 данной статьи авансовыми платежами признаются денежные средства, внесенные в счет уплаты предстоящих вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов и не идентифицированные плательщиком в разрезе конкретных видов и сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов в отношении конкретных товаров.
Согласно материалам дела процедура таможенного декларирования рассматриваемой поставки природного газа начата Обществом путем подачи в таможню временной таможенной декларации N 10006032/140917/0001414 (далее также - ВТД N1) на закачку природного газа в подземное хранилище газа в период с 14.09.2017 по 31.12.2017 в объеме 230 000 000 метров кубических, а также временной таможенной декларации N 10006032/271217/0002164 (далее также - ВТД N2) на закачку природного газа в подземное хранилище газа в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 в объеме 88 851 857 метров кубических. Обществом была заявлена процедура временного вывоза.
В целях надлежащего завершения таможенного оформления процедуры временного вывоза Обществом были поданы полная таможенная декларация N 10006032/171117/0001916 в отношении объемов природного газа в количестве 4 462 766 куб.м., закаченных в ПХГ, в период с 01.10.2017 года по 31.10.2017 года, N 10006032/180518/0000810 в отношении объемов природного газа в количестве 943 962 куб.м., закаченных в подземное хранилище газа, в период с 01.04.2018 года по 30.04.2018 года, а также полная таможенная декларация N 10006032/180618/0000963 в отношении объемов природного газа в количестве 660 415 куб.м., закаченных в подземное хранилище газа, в период с 01.05.2018 года по 31.05.2018.
В рамках ПВД N N 10006032/171117/0001916, 10006032/180518/0000810 и 10006032/180618/0000963 таможенным органом были приняты решение о выпуске товара, о чем свидетельствуют, в том числе штампы "Выпуск разрешен", проставленные таможенным органом в ПВД.
В дальнейшем со стороны Общества в целях осуществления поставки природного газа в июле 2018 года по Контракту с компанией "WIEH GmbH" (далее - Покупатель) в объеме 2 639 531 метров кубических таможенная процедура временного вывоза была завершена помещением временно вывезенного товара под таможенную процедуру экспорта путем представления в ЦЭТ декларации на товары N 10006032/230818/0001376 (далее-ДТ N 10006032/230818/0001376).
Декларация на товары принята и зарегистрирована таможенным органом, таможенная пошлина в полном объеме уплачена Обществом, о чем свидетельствует, в том числе штамп "Выпуск разрешен", проставленный таможенным органом 23.08.2018.
В последующем, после осуществления рассматриваемой поставки природного газа и подачи ДТ N 10006032/220818/0001376, между сторонами контракта заключено дополнительное соглашение к контракту об установлении окончательной цены сделки по контракту. В связи с чем ООО "Газпром экспорт" направлено в ЦЭТ обращение декларанта от 23.06.2021 о внесении изменений (дополнений) в ДТ N10006032/220818/0001376. ООО "Газпром экспорт" оформлена корректировка декларации на товары N 10006032/220818/0001376/01 к ПВД и доплачена таможенная пошлина в соответствии с окончательной ценой сделки.
Обращение Общества удовлетворено таможенным органом, таможенная пошлина получена таможенным органом в полном объеме, скорректированные сведения внесены таможенным органом в ДТ N 10006032/220818/0001376, что подтверждается отметками ЦЭТ от 30.07.2021 года в графе "D" измененной ДТ N10006032/220818/0001376.
02.08.2021 таможенным органом Обществу выставлено оспариваемое уведомление N 10006000/У2021/0001041 о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, а также принято оспариваемое решение от 24.05.2021 о корректировке декларации на товары N 10006032/220818/0001376 с отражением в ней сумм начисленных Обществу пеней в размере 260 242 руб. 04 коп.
Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ пенями признаются установленные настоящей статьей суммы денежных средств, которые плательщик (лицо, несущее солидарную обязанность) обязан уплатить в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в сроки, установленные Кодексом Союза и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.
Таким образом, основанием для начисления пени является факт неуплаты или неполной уплаты плательщиком в установленные сроки таможенных пошлин, налогов.
В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Под таможенной пошлиной согласно пп. 33 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС понимается обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу Союза, под налогом - обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (п. 1 ст. 8 НК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 75 НК РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.
Учитывая, что налог и таможенная пошлина имеют одну правовую природу, то к спорным отношениям подлежит применению правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.1996 N 20-П "По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года "О федеральных органах налоговой полиции", в пункте 3 которого указано, что налоговые правоотношения основаны на властном подчинении одной стороны другой. Они предполагают субординацию сторон, одной из которых - налоговому органу, действующему от имени государства, принадлежит властное полномочие, а другой - налогоплательщику - обязанность повиновения. Требование налогового органа и налоговое обязательство налогоплательщика следуют не из договора, а из закона. С публично-правовым характером налога и государственной казны и с фискальным суверенитетом государства связаны законодательная форма учреждения налога, обя
