Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2022 г. N 13АП-3365/22 по делу N А42-8639/2021

г. Санкт-Петербург

23 марта 2022 г.

Дело N А42-8639/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Загараевой Л.П.,

судей Будылевой М.В., Горбачевой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания Короткевич В.И.,

при участии:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: Скворцов А.В. по доверенности от 14.03.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3365/2022) государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 23.12.2021 по делу N А42-8639/2021, принятое

по заявлению государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области

к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Мурманской области "Кандалакшский индустриальный колледж"

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (далее - истец, Учреждение, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о взыскании с государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "Кандалакшский индустриальный колледж" (далее - ответчик, Колледж, страхователь) штрафа в сумме 66500 руб., наложенного за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за 2020 год.

Решением от 23.12.2021 в удовлетворения заявления отказано.

Пенсионный фонд, не согласившись с решением суда, направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что ответчиком совершено виновное противоправное деяние, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г. с типом "исходные" и "дополняющие" в отношении 133 (ста тридцати трех) застрахованных лиц ГАПОУ МО "КИК" представлены с нарушением установленных Федеральным законом и Инструкцией сроков только 31.03.2021 и 01.04.2021 года.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Пенсионный фонд, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица 12.09.2001 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области с присвоением 08.01.2003 основного государственного регистрационного номера 1035100015158.

В качестве страхователя ответчик состоит на учёте в Пенсионном фонде с 18.03.1993, регистрационный номер 061-007-001217.

В ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления Колледжем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в системе обязательного пенсионного страхования, а также порядка представления указанных сведений, Управлением было установлено, что Колледж не представил соответствующие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в установленный законодательством срок - не позднее 01.03.2021.

Фактически Колледж представил сведения в Управление на 132 застрахованных лиц 30.03.2021 по исходной форме и на 1 лицо - 01.04.2021 по дополняющей форме.

По данному факту составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 12.04.2021 N 061S8200002175, который был направлен страхователю.

Решением от 12.05.2021 N 061S19210002464 Колледж привлечён к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания штрафа в сумме 66500 руб.

Требованием от 02.06.2021 N 061S01210002843 Колледжу предложено уплатить сумму санкции в срок до 23.06.2021.

В добровольном порядке в установленный срок штраф уплачен не был. Управление направило в арбитражный суд заявление о выдаче судебного приказа о взыскании с Колледжа финансовой санкции в сумме 66500 руб.

В связи с отменой судебного приказа по ходатайству ответчика Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований, посчитав, что Колледж представил сведения в установленных законом срок.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) установлено, что под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В настоящем деле страхователь должен был представить сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год не позднее 1 марта 2021 года

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г. на 133 застрахованное лицо были представлены в ГУ УПФ РФ в г. Кандалакше Мурманской облает (межрайонное) по телекоммуникационным каналам связи 25.02.2021, что подтверждается Извещением о доставке СЗВ-СТАЖ, то есть в установленный законом срок. Однако, отчет не был принят в связи с наличием грубых ошибок.

Протокол проверки отчетности Страхователя сформирован и направлен в его адрес 27.02.2021 года и получен ответчиком 01.03.2021, что подтверждается квитанцией о получении протокола.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция) страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Вместе с тем, в нарушение установленного Инструкцией срока для исправления ошибок, форма СЗВ-СТАЖ за 2020 год с типом "исходная" была представлена в ГУ УПФ РФ в г. Кандалакше по телекоммуникационным каналам связи только 31.03.2021 на 132 застрахованных лица, в отношении 1 (одного) застрахованного лица - 01.04.2021, что подтверждается протоколами проверки отчетности страхователя, извещениями о доставке, то есть позже установленного законом срока.

Указанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции.

С учетом изложенного, страхователь правомерно привлечен к ответственности. Вместе с тем, Пенсионным фондом не исследованы смягчающие ответственность обстоятельства.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Размер санкции должен отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В указанном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

Размер финансовых санкций должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи все представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что ответчик является государственным автономным профессиональным образовательным учреждением, сведений о повторном совершении нарушения материалы дела не содержат.

С учетом указанных обстоятельств суд апелляционной инстанции полагает, что размер финансовых санкций в сумме 66 500 руб. не отвечает принципам назначения наказания и подлежит снижению до 6 500 руб.

Принимая во внимание вышеизложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 23 декабря 2021 года по делу N А42-8639/2021 отменить.

Взыскать с государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "Кандалакшский индустриальный колледж" (ОГРН 1035100015158) в пользу государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (ОГРН 1025100846814) финансовые санкции в размере 6 650 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

М.В. Будылева О.В. Горбачева