Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2022 г. N 13АП-1686/22 по делу N А21-8149/2021

г. Санкт-Петербург

23 марта 2022 г.

Дело N А21-8149/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Баженовой Ю.С., Галенкиной К.В.

при ведении протокола судебного заседания: Евстегнеевой Е.В.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 16.03.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1686/2022) ЗАО "Верхне-Прегольский порт" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.12.2021 по делу N А21- 8149/2021 (судья Любимова С.Ю.), принятое по заявлению ЗАО "Верхне-Прегольский порт" к Управлению имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО "Гвардейский городской округ"; Администрации МО "Гвардейский городской округ" о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Верхне-Прегольский порт" (далее - ЗАО "Верхне-Прегольский порт", общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском о признании за Обществом права на получение в собственность земельного участка с кадастровым номером 39:02:290001:17 общей площадью 493357 кв.м. за плату без проведения торгов.

Кроме того, Общество просило суд признать незаконным отказ Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" (далее - Управление имущественных отношений) в предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 39:02:290001:17 общей площадью 493357 кв.м. за плату без проведения торгов, выраженный в письме от 16.03.2021 N 1482.

В порядке восстановления нарушенного права Общество просило суд обязать Управление имущественных отношений предоставить указанный земельный участок в собственность.

Протокольным определением от 29.09.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования "Гвардеский городской округ" (далее - Администрация).

Решением от 01.12.2021 в удовлетворении заявления отказано в связи с пропуском заявителем установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока. Кроме того, суд установил, что на момент рассмотрения Администрацией обращения Общества от 29.01.2021 процедура расторжения договора N 20170078 от 25.07.2017 завершена.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что заявление о приобретении земельного участка в собственность без проведения торгов было направлено в период действия договора.

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные в апелляционной жалобе ходатайства о переходе к рассмотрению дела по правилам первой инстанции и восстановлении срока на обжалование отказа Администрации.

В отсутствии оснований, изложенных в ст. 270 АПК РФ, в удовлетворении ходатайства о переходе к рассмотрению дела по правилам первой инстанции апелляционным судом отказано.

С учетом изложенного оснований для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока на обжалование ненормативного правого акта не имеется.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержала.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Общество в период с 25.07.2017 по 01.08.2020 по договору N 20170078 от 25.07.2017 являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:02:290001:17, расположенного по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, примерно в 2250 метрах по направлению на север от поселка Комсомольск, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования, общей площадью 493357 кв.м.

16 июля 2020 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о продлении срока действия договора N 20170078 от 25.07.2017 до 01.08.2021.

Для установления факта использования спорного земельного участка Обществом, Администрацией был направлен запрос в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - Министерство) и Обществу.

Согласно полученному из Министерства ответу от 25.09.2020 деятельность по лицензии на спорном земельном участке не ведется, отсутствуют оформленные документы, Общество не обращалось за оформлением по установлению границ горного отвода, которые должны быть включены в качестве составной части лицензии. Движение балансовых запасов песчано-гравийного материала и песка в результате добычи Обществом в 2019 году отсутствует и по состоянию на 01.01.2020 балансовые запасы не изменялись. Общество в Министерство за изменением целевого назначения лицензии не обращалось. От Общества ответ на запрос в Администрацию не поступил.

15 октября 2020 Администрацией было отказано в продлении срока действия договора по причине неиспользования спорного земельного участка и отсутствия лицензии на пользование недрами.

Также в ходе рассмотрения обращения, Администрацией осуществлен осмотр спорного земельного участка, по результатам которого зафиксирован факт отсутствия использования участка.

30.10.2020 и 29.01.2021 Общество обращалось в Администрацию с заявлениями о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Письмами от 27.11.2020 и от 16.03.2021 Администрация отказала в предоставлении земельного участка Обществу, ссылаясь на прекращение действия договора N 20170078 от 25.07.2017 и погашение права аренды, а также на отсутствие в заявлении сведений, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Общество, полагая отказ Администрации в предоставлении земельного участка нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 2.1 договора срок аренды участка установлен сторонами с 25.07.2017 до 01.08.2020. Пролонгация условиями договора и законом не предусмотрена.

Из материалов дела следует, что Общество обратилось 16 июля 2020 года с заявлением N 23 о продлении договора аренды на срок действия продленной до 01 августа 2021 года лицензии. Несмотря на то, что договор аренды прекращен 01.08.2020, Администрация решением от 15 октября 2020 года N .6558 отказала в удовлетворении заявления в связи с неиспользованием земельного участка. Указанное решение Обществом не обжаловано.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, что фактически заявление о предоставлении спорного земельного участка в собственность подано Обществом (30.10.2020) после истечения срока действия договора.

Кроме того, судом установлено, что о нарушении своих прав заявителю стало известно 16.03.2021 (с даты вынесения отказа в предоставлении в собственность земельного участка), вместе с тем с рассматриваемым заявлением Общество обратилось в арбитражный суд 27.07.2021, то есть, на момент обращения установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок пропущен. С заявлением о восстановлении срока на обращение с настоящим заявлением в суд Общество не обращалось, каких-либо доводов в обоснование уважительности причин пропуска трехмесячного срока на обращение в суд Общество не представило.

Между тем пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.12.2021 по делу N А21-8149/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Ю.С. Баженова К.В. Галенкина