Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2022 г. N 11АП-1512/22 по делу N А55-30957/2021

г. Самара

23 марта 2022 г.

Дело N А55-30957/2021

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Некрасовой Е.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу арбитражного управляющего Мазурова Владимира Анатольевича на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2021 (резолютивная часть от 20.12.2021) по делу N А55-30957/2021 (судья Рагуля Ю.Н.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (ИНН 6317053595, ОГРН 1046300581590), г.Самара, к арбитражному управляющему Мазурову Владимиру Анатольевичу (ИНН 690504510501), г.Тверь, о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Мазурова Владимира Анатольевича к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 29.12.2021 (резолютивная часть от 20.12.2021) по делу N А55-30957/2021, принятым в порядке упрощенного производства, Арбитражный суд Самарской области привлек арбитражного управляющего Мазурова В.А. к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Арбитражный управляющий Мазуров В.А. обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований административного органа.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2022 по делу N А55-30957/2021 апелляционная жалоба принята к производству; при этом суд предложил административному органу представить отзыв на апелляционную жалобу в срок не позднее 02.03.2022.

Указанное определение суда размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 02.02.2022 в соответствии с абз.2 ч.1 ст.122 АПК РФ. На основании данной статьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Согласно ч.1 ст.272.1 АПК РФ, п.47 и 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными ст.272.1 АПК РФ. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила абз.1 ч.1, ч.2 ст.229 АПК РФ не применяются.

Арбитражный суд апелляционной инстанции после принятия апелляционной жалобы на решение суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, устанавливает разумный срок для представления отзыва на апелляционную жалобу и принимает постановление по итогам рассмотрения данной жалобы только после истечения указанного срока, но не позднее двух месяцев со дня ее поступления вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции (ст.261, 262, 267, 271 АПК РФ).

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

От арбитражного управляющего Мазурова В.А. поступили возражения на отзыв.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве и возражениях на отзыв, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, определением Арбитражного суда Самарской области от 27.05.2021 по делу N А55-1321/2021 в отношении Нижарадзе Э.Ш. введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден Мазуров В.А.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2021 по делу N А55-1321/2021 Нижарадзе Э.Ш. признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Мазуров В.А.

В административный орган поступила жалоба Нижарадзе Э.Ш. на действия финансового управляющего Мазурова В.А.

По результатам рассмотрения жалобы административный орган пришел к выводу о том, что финансовый управляющий Мазуров В.А. в нарушение требований п.4 ст.13, п.2 ст.213.7 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) сообщение от 25.08.2021 N 7202176 о проведении собрания кредиторов должника (08.09.2021) включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. Сообщение должно было быть размещено не позднее 24.08.2021.

Административный орган составил протокол от 13.10.2021 N 00646321 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Мазурова В.А. к административной ответственности.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Закон N 127-ФЗ устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В силу п.4 ст.20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

На основании п.1 ст.213.7 Закона N 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой Х данного закона, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Исходя из п.2 ст.213.7 Закона N 127-ФЗ, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о проведении собрания кредиторов.

Сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном ст.28 Закона N 127-ФЗ, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов (п.4 ст.13 Закона N 127-ФЗ).

Привлекая арбитражного управляющего Мазурова В.А. к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего события и состава вменяемого административного правонарушения, а также о том, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, срок давности привлечения к ответственности не истек, основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Между тем суд первой инстанции не учел следующего.

П.5 ст.213.8 Закона N 127-ФЗ, равно как и п.4 ст.13 Закона N 127-ФЗ, предусматривает, что уведомление о проведении собрания кредиторов включается в ЕФРСБ не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Срок, установленный указанными нормами Закона N 127-ФЗ, не является процессуальным сроком, следовательно, при его исчислении учитываются календарные дни.

В силу ст.191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как таковое размещение сообщения в ЕФРСБ событием, от которого исчисляется 14-дневный срок, не является. Из буквального толкования п.4 ст.13, п.5 ст.213.8 Закона N 127-ФЗ следует, что таким событием является именно собрание кредиторов, до проведения которого арбитражный управляющий обязан опубликовать в ЕФРСБ соответствующее сообщение. При этом день публикации сообщения в ЕФРСБ включается в 14-дневный срок.

Из материалов дела видно, что сообщение N 7202176 о проведении 08.09.2021 собрания кредиторов должника Нижарадзе Э.Ш. финансовый управляющий Мазуров В.А. опубликовал в ЕФРСБ 25.08.2021.

Установленный законом 14-дневный срок истек 07.09.2021, собрание кредиторов проведено 08.09.2021, то есть на 15 день после опубликования сообщения в ЕФРСБ.

При этом доказательств того, что 25.08.2021 сообщение N 7202176 не было доступно для ознакомления заинтересованных лиц, по настоящему делу не представлено.

Таким образом, установленный п.4 ст.13, п.5 ст.213.8 Закона N 127-ФЗ срок арбитражным управляющим Мазуровым В.А. в данном случае соблюден.

Аналогичный вывод содержится в определении Арбитражного суда Самарской области от 03.12.2021 по делу N А55-1321/2021 (оставлено без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2022) об отказе в удовлетворении заявления Нижарадзе Э.Ш. о признании недействительным собрания кредиторов от 08.09.2021.

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в данном случае события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Отсутствие события административного правонарушения в силу ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах заявление административного органа о привлечении арбитражного управляющего Мазурова В.А. к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Ссылка административного органа на судебные акты по другим делам не может быть принята во внимание, поскольку эти акты приняты в отношении иной совокупности фактических обстоятельств, с участием других лиц.

На основании п.2 ст.269 АПК РФ суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст.270 АПК РФ) и принимает новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований административного органа.

Руководствуясь статьями 229, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29 декабря 2021 года (резолютивная часть от 20 декабря 2021 года) по делу N А55-30957/2021 отменить.

Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о привлечении арбитражного управляющего Мазурова Владимира Анатольевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.Н. Некрасова