Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2022 г. N 13АП-2921/22 по делу N А21-10199/2021

г. Санкт-Петербург

23 марта 2022 г.

Дело N А21-10199/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Баженовой Ю.С., Галенкиной К.В.

при ведении протокола судебного заседания: Евстегнеевой Е.В.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 16.03.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2921/2022) администрации Пионерского городского округа на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.12.2021 А21- 10199/2021 (судья Лобанова Е.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АККО" к администрации Пионерского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АККО" (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Пионерского городского округа (далее - Администрация, заинтересованное лицо) об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 39:19:010102:10 по адресу: г.Пионерский, ул.Липовая аллея,4, под существующий оконченный строительством индивидуальный жилой дом, находящийся в собственности заявителя, выраженное в письме Администрации от 02.09.2021 г. исх. 1-5907; обязании Администрации в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу предоставить Обществу в собственность без проведения аукциона за плату земельный участок с кадастровым номером 39:19:010102:10 по адресу: г.Пионерский, ул.Липовая аллея,4, под существующий оконченный строительством индивидуальный жилой дом, находящийся в собственности Общества, заключив для этого с Обществом договор купли-продажи этого земельного участка.

Решением от 20.12.2021 заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 29.11.2019 по делу А21-14580/2018 суд обязал Администрацию в течение месяца со дня вступления решения в законную силу выдать Обществу уведомление о соответствии построенного на земельном участке с кадастровым номером 39:19:010102:10 объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

При рассмотрении указанного дела судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 39:19:010102:10 расположен в зоне рекреационно-жилого назначения, которая согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Пионерский городской округ" предназначена для формирования многофункциональной жилой застройки (2-5 этажей).

В силу статьи 69 АПК РФ указанные обстоятельства имеют преюдициальное значение для настоящего спора.

25.03.2020 зарегистрировано право собственности Общества на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 39:19:010102:10 с разрешенным использованием "размещение индивидуального жилого дома".

30.03.2020 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:19:010102:10 по ул. Липовая аллея, д. 4 в г. Пионерский Калининградской области под существующий оконченный строительством индивидуальный жилой дом.

Письмом от 08.04.2020 Администрация отказала Обществу в предоставлении в аренду земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 23.12.2020 по делу N А21-5894/2020 отказ Администрации признан незаконным.

19.04.2021 между сторонами заключен договор аренды земельного участка N 13/2021.

23.08.2021 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 39:19:010102:10 площадью 1495 кв.м под существующий оконченный строительством индивидуальный жилой дом.

Письмом от 02.09.2021 Администрация отказала заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок значительно превышает по площади земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости.

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим его права, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Практика, сформированная в период действия ст. 36 ЗК РФ, актуальна и сейчас, поскольку правовое регулирование ситуации не изменилось. С 01.03.2015 особенности предоставления находящегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, урегулированы в ст. 39.20 ЗК РФ.

Исходя из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельного участка в собственность за плату, в аренду без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи, договор аренды земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:

- площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом (пункт 16 статьи 39.16 ЗК РФ);

- площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25 статьи 39.16 ЗК РФ).

В оспариваемом отказе в предоставлении в собственность земельного участка Администрация ссылается на превышение площади испрашиваемого земельного участка допустимому размеру земельного участка, установленному Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Пионерский городской округ" Калининградской области, утвержденными постановлением Правительства Калининградской области от 20.07.2020 г. N 506.

Между тем данным доводам Администрации уже давалась оценка при рассмотрении дела N А21-5894/2020. Так в постановлении от 24.06.2021 г. по указанному делу Арбитражный суд Северо-Западного округа указал, что параметры, на которые ссылается Администрация, определены для целей формирования земельных участков. В настоящем случае судом установлено, что испрашиваемый Обществом земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Кроме того, согласно п. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таких доказательств Комитетом в нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ, суду не представлено.

Установив, что отказ заявителю в предоставлении участка в собственность препятствует реализации Обществом гарантированного статьями 39.3, 39.20 ЗК РФ права на выкуп земельного участка, занятого принадлежащими Обществу объектами недвижимости, суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении заявленных требований

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.12.2021 по делу N А21-10199/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Ю.С. Баженова К.В. Галенкина