Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2022 г. N 13АП-2764/22 по делу N А21-11134/2021

г. Санкт-Петербург

23 марта 2022 г.

Дело N А21-11134/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Баженовой Ю.С., Галенкиной К.В.

при ведении протокола судебного заседания: Евстегнеевой Е.В.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 16.03.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2764/2022) ИП Майданюка Дмитрия Николаевича на решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.12.2021 по делу N А21-11134/2021 (судья Любимова С.Ю.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Майданюка Дмитрия Николаевича к Агентству по имуществу Калининградской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и обязании передать земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Майданюк Дмитрий Николаевич (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд с иском о признании незаконным отказа Агентства по имуществу Калининградской области (далее - Агентство по имуществу, заинтересованное лицо) в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 39:03:080902:370, площадью 21500 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский р-н, северо-западнее п. Дорожное, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства и осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности, сроком на три года.

В порядке восстановления нарушенного права Предприниматель просил суд обязать Агентство по имуществу заключить договор о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Решением от 07.12.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, на основании приказа Агентства по имуществу Калининградской области N 1058-пр от 22.08.2018 "О предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в собственности Калининградской области" (далее - Приказ) между сторонами был заключен договор аренды земельного участка N 740 от 22.08.2018 (далее - договор).

30.01.2021 предприниматель обратился в Агентство по имуществу с заявлением о расторжении договора (вх. N АГИ 708 от 05.02.2021) и с заявлением о согласовании предоставления предпринимателю на праве аренды земельного участка без проведения торгов на срок 3 года для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (вх. N оАГИ 707 от 05.02.2021).

На основании п. 1 соглашения о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Калининградской области от 22.08.2018 N 740 от 05.03.2021 договор расторгнут с 05.03.2021.

Письмом НК-1533 от 19.03.2021 Агентство по имуществу разъяснило предпринимателю, что в случае отсутствия заявлений заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка ответчиком в соответствии пп. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ будет принято окончательное решение о предоставлении истцу земельного участка в аренду.

Письмом ответчика НК-2948 от 29.04.2021 истцу дополнительно разъяснено, что по итогам публикации извещения о возможности предоставления в аренду земельного участка ответчиком были получены заявления заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. В соответствии с пп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ истцу в предоставлении земельного участка без проведения торгов отказано, при этом истцу разъяснено право принять участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

В своем обращении от 21.08.2021 (вх. N АГИ 7140 от 26.08.2021) предприниматель выразил несогласие с изложенной позицией Агентства по имуществу и повторно обратился к ответчику с заявлением о согласовании предоставления истцу на праве аренды земельного участка без проведения торгов на срок 3 года для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Агентство по имуществу письмом НК-6763 от 21.09.2021 повторно отказано предпринимателю в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов. Предпринимателю повторно предложено принять участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:03:080902:370.

Полагая отказ Агентства по имуществу в предоставлении в аренду земельного участка незаконным и нарушающим его права, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Возможность заключения нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрена пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, условия реализации такого права установлены пунктом 4 данной статьи. При несоблюдении в совокупности положений пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, предприниматель обратился в Агентство по имуществу с заявлением о согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов 21.08.2021 (вх. N АГИ 7140 от 26.08.2021), то есть уже после расторжения договора по заявлению предпринимателя.

Ранее, 30.01.2021 предприниматель обратился в Агентство по имуществу с заявлением о согласовании предоставления истцу без проведения торгов земельного участка на срок три года для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (вх. N АГИ 707 от 05.02.2021).

Подпункт 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления деятельности последних.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Учитывая, что ИП Майданюк Д.Н. обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении без проведения торгов спорного земельного участка на срок три года для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и выявлением иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, суд пришел к правильному выводу, признав отказ Агентства по имуществу обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.12.2021 по делу N А21-11134/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Ю.С. Баженова К.В. Галенкина