Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2022 г. N 13АП-3630/22 по делу N А21-8901/2016

г. Санкт-Петербург

23 марта 2022 г.

Дело N А21-8901/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе судьи Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Евстегнеевой Е.В.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 16.03.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3630/2022) ООО "БалтАвтоЛайн" на определение Арбитражного суда Калининградской области от 27.12.2021 о прекращении исполнительного производства по делу N А21-8901/2016 (судья Талалас Е.А.), принятое по заявлению ООО "БалтАвтоЛайн" к Администрации ГО "Город Калининград" о признании незаконным отказа администрации; обязании произвести рыночную оценку недвижимого имущества и передаче его по договорам купли-продажи, обязании администрации предоставить рассрочку по оплате недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "БалтАвтоЛайн" (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация), выраженного в письме от 02.09.2016 N изкми-05/20180, в реализации преимущественного права на передачу в собственность 11 арендуемых заявителем объектов недвижимого имущества (нежилых помещений и нежилых зданий), расположенных по адресу: Калининград, ул. Мусоргского, д. 74, в порядке и по основаниям, предусмотренным положениями Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; обязании Администрации произвести рыночную оценку арендуемых Обществом объектов и передать их на основании договоров купли-продажи с предоставлением рассрочки оплаты посредством ежеквартальных выплат в равных долях сроком на пять лет.

Определением от 15.06.2017 производство по данному делу прекращено и утверждено заключенное между Обществом и Администрацией мировое соглашение от 13.06.2017 N 7/МС, по условиям которого Администрация обязалась взамен продажи в собственность арендуемых 11 объектов недвижимого имущества предоставить Обществу в аренду на срок не менее 10 лет для строительства объектов индивидуальных и многоквартирных жилых домов 14 земельных участков, в том числе участок площадью 13031 с КН 39:15:120315:96 кв.м, расположенный по адресу: Калининградская обл., Калининград, ул. Лейтенанта Калинина, рыночная стоимость права аренды которого составляет 17 200 000 руб.

02 августа 2018 взыскателю выдан исполнительный лист ФС N 020463160 на принудительное исполнение условий мирового соглашения, на основании которого судебным приставом-исполнителем ОСП по особым исполнительным производствам Дзюба Е.С.

02.03.2020 возбуждено исполнительное производство N 11321/20/39023-ИП в отношении должника - Администрации ГО "Город Калининград".

Определением суда от 17.12.2018 изменен порядок исполнения определения от 15.06.2017, а именно: вместо обязанности предоставить данный земельный участок с Администрации в пользу Общества взыскана стоимость права аренды участка, определенная на основании отчета об оценке рыночной стоимости от 09.06.2017 N 98-09/06-КМИ-2017, выполненного по заказу Администрации обществом с ограниченной ответственностью "БАЛТЭКСПЕРТИЗА".

Определением от 26.12.2018 исправлена опечатка в резолютивной части определения от 17.12.2018 и указано на взыскание с Администрации стоимости права аренды земельного участка в размере 17 200 000 руб.

На основании определения от 17.12.2018 (с учетом определения от 26.12.2018 об исправлении опечатки) Обществу выдан исполнительный лист от 27.12.2018 серии ФС N 026873507, который предъявлен в Комитет экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" для исполнения.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.11.2019, определение суда от 17.12.2018 отменено и отказано в удовлетворении заявления Общества об изменении порядка и способа исполнения определения об утверждении мирового соглашения от 15.06.2017.

Определением от 22.07.2020 Администрации отказано в удовлетворении заявления о приостановлении исполнительного производства.

Определением от 15.09.2021 Администрации отказано в удовлетворении заявления о приостановлении исполнительного производства.

18 октября 2021 от Администрации поступило заявление о прекращении исполнительного производства N 11321/20/39023-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС N 02046360.

В обоснование заявления Администрация ссылается на невозможность исполнения судебного акта в части предоставления Обществу в аренду земельного участка площадью 13 031 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская обл., Калининград, ул. Лейтенанта Калинина. В остальной части судебный акт исполнен.

Определением от 27.12.2021 суд прекратил исполнительное производство N 11321/20/39023-ИП от 02.03.2020, возбужденное ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области на основании исполнительного листа ФС N 020463160, выданного Арбитражным судом Калининградской области по делу N А21-8901/2016.

Не согласившись с определением, ООО "БалтАвтоЛайн" обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что решение о передаче спорного земельного участка к КН 39:15:120315:96 было оформлено мировым соглашением 13.06.2017 N 7/МС, которое утверждено Определением от 15.06.2017. Своими действиями ответчик создает условия для невыполнения условий мирового соглашения.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал. Представитель Администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Судебный пристав-исполнитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств и возражений не заявил. Судебное заседание проведено в порядке ст. 156 АПК РФ без участия судебного пристава-исполнителя.

Законность и обоснованность определения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 327 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Основания прекращения исполнительного производства установлены частью 1 статьи 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве", согласно которой исполнительное производство прекращается судом в случаях:

1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);

3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;

4) в иных случаях, когда Федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

При оценке оснований для прекращения исполнительного производства суду надлежит установить наличие обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения исполнительного документа.

Апелляционный суд считает правильными выводы суда о наличии оснований для прекращения исполнительного производства.

Как следует из пояснений сторон и установлено судом, на основании постановления администрации ГО "Город Калининград" от 28.08.2017 N 1325 "О предоставлении ООО "Балтавтолайн" земельных участков по ул. Воронежской, ул.Державина, ул.Ключевой-ул.Таганрогской-ул.Родниковой, ул.Генерала Толстикова, ул.Дачной, ул.Лейтенанта Калинина-ул.Лукашова, ул. Художественной-ул.Воздушной, ул.Ивана Франко", с ООО "Балтавтолайн" заключены договоры аренды земельного участка от 05 сентября 2017 года NN399/2017-А, 398/2017-А, 397/2017-А, 396/2017-А, 395/2017-А, от 08.09.2017 NN403/2017-А, 404/2017-А, 405/2017-А, 406/2017-А, 407/2017-А, от 11.09.2017 NN409/2017-А, 410/2017-А, 411/2017-А, которые зарегистрированы в установленном законе порядке в Управлении Росреестра по Калининградской области.

Вместе с тем по карте функционального зонирования Генерального плана часть земельного участка с условным N 14, предусмотренного утвержденной постановлением администрации ГО "Город Калининград" от 23.10.2009 N 168 градостроительной документацией под строительство объектов в шумовой зоне, общей площадью 7693 кв.м., отнесена к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, оставшаяся часть находится в границах зоны городских парков, скверов, садов, бульваров, набережных.

По карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных решением окружного Совет депутатов города Калининграда от 29 июня 2009 г. N 146, данная территория располагалась в территориальных зонах: застройки индивидуальными жилыми домами (индекс "Ж-4"), часть территории находится в береговой полосе ручья Воздушного.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В соответствии с частью 6, статьи 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Красные линии устанавливаются документацией по планировке территории, которая разрабатывается в целях выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41-43 Градостроительного кодекса РФ).

На чертежах проекта планировки, в том числе, отображаются красные линии, линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры и др. Красные линии земельного участка с кадастровым номером 39:15:120315:96 установлены проектом планировки территории мкр. Чкаловск Центрального района г. Калининграда, утвержденным постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 15 июня 2011 года N 992.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, частью 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

На основании постановления администрации городского округа "Город Калининград" от 08 июня 20117 года N 845 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Лейт. Калинина" образован и поставлен 13 июня 2017 года на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 39:15:120315:96 площадью 7693 кв.м. по ул. Лейтенанта Калинина с разрешенным использованием "малоэтажная многоквартирная жилая застройка".

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года N 339 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград".

По карте границ территориальных зон данных Правил земельный участок с кадастровым номером 39:15:120315:96 площадью 7693 кв.м. расположен в территориальной зоне Ж-4.

Данная территориальная зона установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства, домов блокированной застройки, малоэтажных многоквартирных домов, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания населения.

Территории, свободной от прав третьих лиц, для увеличения площади земельного участка не имеется.

Границы земельного участка с кадастровым номером 39:15:120315:96 установлены по береговой полосе ручья Воздушного.

Согласно части 1 статьи 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Таким образом, образование и предоставление ООО "Балтавтолайн" земельного участка площадью 13031 кв.м. по ул. Лейтенанта Калинина не представляется возможным ввиду нарушения норм действующего законодательства о принадлежности земельного участка одной территориальной зоне, а также ограничения доступа неограниченного круга лиц к водному объекту.

Вопрос о невозможности исполнения исполнительного документа в той редакции, в которой он изложен, должен рассматриваться без учета мотивов сторон при заключении мирового соглашения и обстоятельств, сопутствующих данному заключению.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 апреля 2019 года N 891-О, при рассмотрении заявления о прекращении исполнительного производства суд устанавливает наличие либо отсутствие обстоятельств, перечисленных в статье 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве", наступление которых влечет удовлетворение указанного заявления, не проверяя законность и обоснованность решения, послужившего основанием для возбуждения исполнительного производства.

Кроме того, суд должен установить имеются ли конкретные возражения у взыскателя относительно удовлетворения ходатайства должника, имеются ли у взыскателя доказательства заинтересованности в предоставлении земельного участка.

Общество нормативно не обосновало каким образом администрация городского округа "Город Калининград" может обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 13031 кв.м. по ул. Лейтенанта Калинина в г. Калининграде, при этом отказалось от земельного участка меньшей площади, сформированного из интересуемых земель за вычетом территории, находящейся в береговой полосе ручья Воздушного.

Вопреки доводам подателя жалобы, в соответствии с частями 2, 3 статьи 1 Закона Калининградской области от 30 ноября 2016 года N 30 "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области" Правительство Калининградской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области в области градостроительной деятельности:

- утверждение документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, внесение изменений в такие документы;

- утверждение правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, внесение изменений в такие документы.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки урегулирован статьей 33 Градостроительного кодекса РФ с учетом перераспределения полномочий между администрацией городского округа "Город Калининград" и правительством Калининградской области, порядок внесения изменений в генеральный план урегулирован статьей 24 Градостроительного кодекса РФ также с учетом перераспределения полномочий.

Согласно статье 1 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29 июня 2009 года N 146, данные правила являются документом градостроительного зонирования городского округа "Город Калининград", принятым в соответствии с Градостроительным, Земельным кодексами Российской Федерации, федеральными и областными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Калининградской области, Уставом городского округа "Город Калининград", Генеральным планом городского округа "Город Калининград".

Нахождение проектного участка площадью 13 031 кв.м. в двух зонах связано со спецификой географического положения участка возле ручья Воздушного.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Водного Кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования предназначается для общего пользования.

В связи с указанным и исходя из принципа непротиворечия нормативных актов меньшей юридической силы (ПЗиЗ) нормативных актам, обладающим большей юридической силой (Водный кодекс РФ), исполнена градостроительная документация.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, признав, что имеет место утрата возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия, что в силу пункта 2 части 1 статьи 43 Закона об исполнительном производстве, является основанием для прекращения исполнительного производства.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Калининградской области от 27.12.2021 по делу N А21-8901/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Н.С. Полубехина