Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2022 г. N 10АП-2286/22 по делу N А41-80387/2021

г. Москва

24 марта 2022 г.

Дело N А41-80387/21

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Диаковской Н.В.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Главного управления московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 24 января 2022 года по делу N А41-80387/21,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городская инженерная служба"

к Главному управлению московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области"

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Городская инженерная служба" (далее - ООО "Городская инженерная служба", административный орган, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ МО) о признании незаконным и отмене постановления от 28.09.2021 N 08ВХ/03-7041-24-26-2021/5 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 января 2022 года по делу N А41-80387/21 заявление удовлетворено.

Не согласившись с данным судебным актом, ГЖИ МО обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного производства с применением норм статей, содержащихся в главе 29 АПК РФ.

Согласно статье 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

С учетом изложенного судебное разбирательство проведено судьей апелляционного суда единолично.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 10 сентября 2021 года сотрудниками Ногинской городской прокуратурой с участием представителя ГЖИ МО по адресу: Московская область, ул. Климова, г. Ногинск, д. 38, проведена проверка ООО "ГИС" в связи с произошедшим взрывом газа в многоквартирном доме по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. 28 Июня, д. 9А.

На основании представленных сведений ООО "МосОблЕИРЦ" установлено, что обслуживание внутри квартирного газового оборудования по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. Климова, д. 38, кв.47, осуществляется ООО "ГИС".

Из акт исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 10.09.2021 следует, что в ходе указанной проверки осуществлен выезд по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. Климова, д. 38, в результате чего установлено, что данный дом находится в управлении УК ООО "Веста" на основании договора управления, на момент проверки установлены следующие нарушения: разрушение бетонного основания входной группы у подъезда N 2, разрушение отмостки по периметру дома, коррозия газопровода, расположенного на фасаде дома, наличие электроповодки на газопроводе, в подъездах обнаружены следы протечек воды (желтые пятна, разводы) (т. 1 л. д. 10).

По результатам проверки заместитель Ногинского городского прокурора Московской области - В.С. Пигушин (приказ о назначении на должность не представлен) пришел к выводу, что в действиях ООО "ГИС" усматривается нарушение правил обеспечения безопасности использования и содержания внутриквартирного и внутридомового газового оборудования, выразившееся в неосуществлении проверки ВКГО в кв. N 47 согласно утверждению собственника вышеуказанной квартиры (документального подтверждения данного утверждения в материалах дела не имеется) и непредставлении актов проверок кв. 47 по вышеуказанному адресу в городскую прокуратуру (запрос о необходимости предоставления данных актов в административных материалах не имеется) и не направлении информации о недопуске в кв.47 в Госжилинспекцию, в связи с чем 14.09.2021 в отношении ООО "ГИС", при участии генерального директора Общества Павлова А.В., вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ (т. 1 л. д. 40-42).

28 сентября 2021 года по результатам рассмотрения административных материалов, уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО "ГИС" вынесено постановление N 08ВХ/03-7041-24-26-2021/5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 40 000 руб. (т. 1 л. д. 6-7)

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "Городская инженерная служба" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, а также порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 46 Правил N 410, выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами. Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

Согласно пункту 43 постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного, газового оборудования" исполнитель обязан: осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых УСЛУГ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования предусмотренного приложением к настоящим Правилам. При исполнении своих обязанностей исполнитель вправе, в порядке пункта 44 Правил N 410 требовать от заказчика исполнения условий договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и требований настоящих Правил, а также посещать помещения, где установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование при проведении работ (оказании услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с соблюдением порядка предварительного уведомления заказчика, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Пунктом 48 Правил установлено, что исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

Также согласно пункту 53 Правил, если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию расположенному в 1 соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Данный акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами. Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля.

Из оспариваемого постановления следует, что в качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется, нарушение правил обеспечения безопасности использования и содержания внутриквартирного и внутридомового газового оборудования, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410, выразившееся в в неосуществлении проверки ВКГО в кв.N47 согласно утверждению собственника вышеуказанной квартиры (документального подтверждения данного утверждения в материалах дела не имеется) и непредставлении актов проверок кв. 47 по вышеуказанному адресу в городскую прокуратуру (запрос о необходимости предоставления данных актов в административных материалах не имеется) и не направлении информации о недопуске в кв.47 в Госжилинспекцию. Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки Ногинской городской прокуратуры от 10.09.2021.

Вместе с тем, из содержания указанного акта проверки следует, что 10.09.2021 проверка проводилась в отношении иного юридического лица, а именно управляющей компании ООО "Веста". При этом нарушения описанные в акте проверки, никак не соотносятся с нарушениями правил по выполнению работ в области осуществления технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования (далее - ВКГО).

Выводы содержащиеся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.09.2021 документально не подтверждены.

Кроме того, уведомлением от 10.09.2021 N 7-04-2021 заместитель городского прокурора вызывает представителя ООО "ГИС" к 17:30 час. 14.09.2021, при себе необходимо было иметь в числе прочих документов - акты выполненных работ и акты о недопусках в жилые помещения по адресу: г. Ногинск, ул. Советская, д.32.

Вместе с тем, представителю ООО "ГИС" вручено постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.09.2021, составленного в 17:40 час, то есть вынесенное, в отсутствие каких-либо документов и в отношении работ, проводимых по другому адресу: г. Ногинск, ул. Климова, д.38.

Из вышеизложенного следует, что проверка в отношении ООО "ГИС" 10.09.2021 не проводилась, материалы дела оформлены ненадлежащим образом и не несут никакой доказательственной базы по установлению вины ООО "ГИС" в совершении вменяемого административного правонарушения.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что ООО "ГИС" не осуществлена проверка ВКГО в кв. 47 по адресу: г. Ногинск, ул. Климова, д.38, а также о не предоставлении актов проверок в городскую прокуратуру, не направлении информации о не допуске в кв. 47 по указанному адресу в ГЖИ МО, обоснованно отклонены судом первой инстанции в связи со следующим.

Согласно представленным в материалы дела актам (т. 1 л. д. 13-15) периодичность и сроки технического обслуживания ВКГО по вышеуказанному МКД, в том числе в кв. 47 не нарушена, проверка проводится согласно утверждаемым ежегодным графикам.

При этом перед посещением квартир в целях проведения проверки в местах общего пользования обществом размещаются соответствующее объявление о том, что ООО "ГИС" будет проводится плановая проверка ВКГО с просьбой обеспечить присутствие одного из жильцов в каждой квартире. В случае непопадания в квартиру по причине отсутствия абонента, сотрудники ООО "ГИС" оставляют в почтовых ящиках уведомления (первичные, вторичные) с просьбой сообщить удобные дату и время, в которые возможно провести техническое обслуживание ВКГО Подтверждением указанных мероприятий являются акты выполненных работ в вышеуказанном МКД по другим жилым помещениям.

В результате проведенной проверке собственниками (пользователями) кв. N 47 дома N 38 по ул. Климова, г. Ногинск подписаны акт выполненных работ ООО "ГИС" от 29.06.2021 (т. 1 л. д. 14).

Приведенное обстоятельство опровергает доводы административных органов о наличии в действиях заявителя события вменяемого правонарушения.

Вывод о нарушении, выразившимся вне предоставлении актов проверок в городскую прокуратуру не обоснован, поскольку Правилами N 410 это не предусмотрено. Кроме того указанным выше уведомлением прокуратурой запрошены документы по иному адресу.

Довод ГЖИ МО о не направлении информации о не допуске в ГЖИ МО также обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку абзацем 3 пункта 53 Правил N 410 установлено, что данная информация направляется в ГЖИ МО или в орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, что и было выполнено ООО "ГИС".

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения, выразившегося в нарушении требования постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, в материалах дела отсутствуют безусловные доказательства наличия в действиях ООО "ГИС" события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271 и 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24 января 2022 года по делу N А41-80387/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Судья

Н.В. Диаковская