Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2022 г. N 06АП-1170/22 по делу N А73-16017/2021

г. Хабаровск

25 марта 2022 г.

А73-16017/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Специализированный Застройщик "ТАЛАН-РЕГИОН-19"": Васильев М.А., представитель по доверенности от 14.12.2021 N 6;

от Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска: Телелюхина Д.А., представитель по доверенности от 09.12.2021 N 01-44/32;

от третьего лица: акционерного общества "Хабаровский аэропорт": не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Специализированный Застройщик "ТАЛАН-РЕГИОН-19""

на решение от 19.01.2022

по делу N А73-16017/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированный Застройщик "ТАЛАН-РЕГИОН-19""

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска

о признании недействительным решения

третье лицо: акционерное общество "Хабаровский аэропорт"

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Специализированный Застройщик "ТАЛАН-РЕГИОН-19" (далее - заявитель, ООО "СЗ "ТАЛАН-РЕГИОН-19", Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее - ответчик, Департамент) о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, изложенного в письме от 30.09.2021 N 01-71/9144.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Департамент выдать разрешение на строительство объекта: "Многоквартирный дом по ул. Уфимская в г. Хабаровске" на основании заявления от 24.09.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество "Хабаровский аэропорт" (далее - АО "Хабаровский аэропорт").

Решением от 19.01.2022 суд в удовлетворении требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "СЗ "ТАЛАН-РЕГИОН-19" заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права. Общество указывает, что положив в основу обжалуемого решения довод Департамента об отсутствии в проектной документации информации о расположении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040817:904 в границах приаэродромной территории аэродрома Хабаровск (Новый), об ограничениях в использовании земельного участка, установленных в указанной зоне, о соответствии проектируемого объекта названным требованиям, суд первой инстанции не учел требования частей 7 и 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), согласно которым перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, является закрытым, а требование предоставление иных документов не допустимо; выданное экспертной организацией заключение, совместно с дополнениями, внесенными письмом от 23.09.2021 N 223-09-21, необоснованно оставлено судом первой инстанции без внимания; решение суда первой инстанции не основано на фактических обстоятельствах дела; приказом Росавиации от 16.12.2021 N 964-П внесены изменения в приложение к приказу Росавиации от 23.06.2020 N 598-П "Об установлении приаэродромной территории Хабаровск (Новый)", которым установлены новые ограничения высот. С учетом указанных изменений, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040817:904 находится в секторе 265 подзоны 4, где установлены ограничения: по ближней зоне - 164,8 м., по дальней - 169,2 м.. При этом модернизации средств связи и радиолокации аэродрома не производилось. Судом первой инстанции необоснованно отклонены расчеты истца в отношении допустимых отклонений от ограничений высотности застройки.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Представитель Департамента в представленном отзыве и в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

АО "Хабаровский аэропорт" в представленном отзыве просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Общество является застройщиком, осуществляющим строительство объекта "Многоквартирный жилой дом по ул. Уфимская в г. Хабаровске". Размещение указанного объекта планируется на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040817:904.

Общество 24.09.2021 обратилось в Департамент с заявлением от 23.09.2021 N 0133-21-Т19 о выдаче разрешения на строительство объекта "Многоквартирный жилой дом по ул. Уфимская в г. Хабаровске".

Решением, выраженным в письме от 30.07.2021 N 01-71/9144, Департамент отказал Обществу в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства.

По данным публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040817:904 находится на приаэродромной территории аэропорта Хабаровска (Новый), подзона 4 в двух секторах:

- максимальная высота застройки в секторе 36 составляет 127,24 м.;

- максимальная высота застройки в секторе 37 составляет 129,42 м.

При этом объект капитального строительства превышает установленное ограничение в секторах 36, 37 подзоны 4. Высота 1 секции дома составляет примерно 140,08 м., высота второй секции дома - 136,61 м. Сведения о соответствии проектируемого объекта ограничениям, установленным для приаэродромной территории аэродрома Хабаровск (Новый) в представленной проектной документации отсутствуют.

Не согласившись с данным решением Департамента, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации установленным требованиям, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

В главе XIX Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предусмотрено специальное регулирование для земель, расположенных в зонах с особыми условиями использования.

Согласно статье 104 ЗК РФ такие зоны устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; 3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия; 4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; 5) обеспечение обороны страны и безопасности государства (пункт 1).

Статьей 105 ЗК РФ предусмотрена возможность установления ограничений использования земельных участков путем установления зон с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 8 статьи 105 ЗК РФ к таким зонам относится приаэродромная территория.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством РФ органа исполнительной власти. На приаэродромной территории могут выделяться семь подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности. В частности, в четвертой подзоне запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны.

Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 N 1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории, согласно подпункту "в" пункта 2 которых решение об установлении приаэродромной территории в отношении аэродромов гражданской авиации принимается Федеральным агентством воздушного транспорта.

Во исполнение вышеуказанных норм приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 23.06.2020 N 598-П утверждена приаэродромная территория аэродрома Хабаровск (Новый).

Согласно части 6 статьи 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Частью 4 статьи 106 ЗК РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040817:904, на котором планировалось размещение объекта, в отношении которого подано заявление о выдаче разрешения на строительство, расположен в приаэродромной территории аэродрома Хабаровск (Новый):

в подзоне 3, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает 224,3 м. Срок действия ограничений установлен с 28.07.2021;

в подзоне 4, сектор 36, в котором ограничения по высотности застройки составляет 127, 24 м. Срок действия ограничений установлен с 11.05.2021;

в подзоне 4, сектор 37, в котором ограничения по высотности застройки составляет 129, 42 м. Срок действия ограничений установлен с 27.05.2021.

С учетом установленных обстоятельств, на момент обращения Общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство, сведения о границах приаэродромной территории были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, равно как и ограничения по высотности объекта в пределах указанных границ внесены в ЕГРН.

Вместе с тем, проектной документацией предусмотрено, что высота 1 секции объекта составляет около 140,08 м., высота второй секции около 136,61 м..

Таким образом, высота проектируемого объекта капитального строительства превышает установленные ограничения в секторах 36, 37 подзоны 4 приаэродромной территории аэродрома Хабаровск (Новый).

Довод Общества о том, что представленная заявителем совместно с заявлением на выдачу разрешения на строительство документация содержит сведения о соответствии проектируемого объекта ограничениям, установленным для приаэродромной территории аэродрома Хабаровск (Новый), правомерно отклонен судом первой инстанции.

Заявляя указанный довод, Общество ссылается на то, что согласно разделу 4.2.2.1 "Схема планировочной организации земельного участка" положительного заключения негосударственной экспертизы ООО БСтЭ "Гарантия" от 13.09.2021 N 27-2-1-3-052008-2021, дополненному письмом экспертной организации от 23.09.2021 N 223-09-21, проектируемый объект соответствует ограничениям, установленным для приаэродромной территории аэродрома Хабаровск (Новый), в том числе, ограничениям по высоте объектов, размещаемых в четвертой подзоне, что подтверждается письмом оператора аэродрома - АО "Хабаровский аэропорт" от 12.05.2021 г. N29-1038, согласно которому изменены требования к расчету высот ограничивающих поверхностей, а ограничения по высотности по абсолютной высоте в подзоне 4 приаэродромной территории для земельного участка 27:23:0040817:904 составляют 166,4 м., а также разделом 4 Приложения N 1 "Порядок определения границ 4 подзоны приаэродромной территории" к Методическим рекомендациям по разработке проекта решения об установлении приаэродромных территорий аэродромов гражданской авиации Российской Федерации, утвержденных Письмом Росавиации от 27.11.2020 г. N Исх-47904/04 взамен ранее действовавших.

Однако, разделы проектной документации не содержат информации о расположении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040817:904 в границах приаэродромной территории аэродрома Хабаровск (Новый), об ограничениях в использовании земельного участка, установленных в указанной зоне, о соответствии проектируемого объекта названным требованиям.

Поэтому ссылка Общества на письмо экспертной организации - ООО "БСЭ "Гарантия" от 23.09.2021 N 223-09-21 о дополнении раздела 4.2.2.1 "Схема планировочной организации участка" Заключения информацией о соответствии проектируемого объекта ограничениям, установленным для приаэродромной территории аэродрома Хабаровск (Новый), в том числе ограничениям по высоте объекта, правомерно не принята судом первой инстанции.

Из указанного письма следует, что изложенные в нем выводы основаны на письме оператора аэродрома - АО "Хабаровский аэропорт" от 12.05.2021 N 29-1038.

Между тем, из указанного письма следует, что АО "Хабаровский аэропорт" информирует Общество об установленных ограничениях по высотности, а также о том, что в соответствии с Приложением к письму Росавиации от 27.11.2020 N исх-4790/04 изменены требования к расчету высот, ограничивающих поверхностей для подзоны 4. С учетом новых требований ограничения по высоте в подзоне 4 будет составлять 166,4 м. В настоящее время ведется работа по изменению границ подзон приаэродромной территории аэродрома Хабаровск (Новый) в соответствии с требованиями, определенными в вышеуказанном письме.

Таким образом, письмом АО "Хабаровский аэропорт" не подтверждается факт установления новых ограничений высот в подзоне 4, письмо носит информационный характер.

Судом установлено, что приказом Росавиации от 16.12.2021 N 964-П внесены изменения в приложение к приказу Росавиации от 23.06.2020 N 598-П "Об установлении приарэдромной территории Хабаровск (Новый)", которым установлены новые ограничения высот. С учетом указанных изменений, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040817:904 находится в секторе 265 подзоны 4, где установлены ограничения: по ближней зоне - 164,8 м., по дальней - 169,2 м.

Указанные изменения внесены после принятия Департаментом оспариваемого решения, а поэтому правомерно не были учтены судом первой инстанции при оценке законности этого решения.

Довод апелляционной жалобы о том, что информация о расположении земельного участка в границах приаэродромной территории не должна была быть указана в проектной документации, является несостоятельным в связи со следующим.

В соответствии с частью 12 статьи 48 ГрК РФ и пп. "п" п. 12 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" в проектной документации, в том числе в графической части должен содержаться ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, предоставленного для размещения этого объекта, с указанием границ зон с особыми условиями их использования, предусмотренных ГрК РФ.

Пунктом 8 статьи 105 ЗК РФ, как указывалось выше, приаэродромная территория отнесена к зонам с особыми условиями использования территорий.

Следовательно, приаэродромная территория подлежит отражению в проектной документации.

Вместе с тем, само по себе отсутствие в проектной документации указаний на расположение проектируемого объекта в приаэродромной территории не явилось основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Доводы апеллянта о необоснованном отклонений судом расчетов истца в отношении допустимых отклонений от ограничений высотности застройки, основанных на письме Росавиации от 27.11.2020 N исх.47904/04 отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку подготовка проекта приаэродромной территории, расчет границ приаэродромной территории относится к исключительной компетенции оператора аэродрома, а утверждение приаэродромной территории является полномочием Федерального агентства воздушного транспорта (статья 47 Воздушного кодекса РФ).

Кроме этого, после утверждения приказа Росавиации от 16.12.2021 N 964-П, которым установлены новые ограничения высот в границах приаэродромной территории аэропорта Хабаровск (Новый), Департаментом выдано ООО "СЗ "ТАЛАН-РЕГИОН-19" разрешение на строительство от 17.12.2021 N 27-23-101-2021, которое приобщено к материалам дела.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, обоснованно отказал Обществу в заявленных требованиях.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.01.2022 по делу N А73-16017/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.Г. Харьковская