Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2022 г. N 11АП-792/22 по делу N А55-18593/2021

г. Самара

25 марта 2022 г.

Дело N А55-18593/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2022 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Бажана П.В. и Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивенской А.А., с участием:

от ИП Якунина Александра Николаевича - Климова Ю.А., доверенность от 13.01.2022,

иные участники не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 декабря 2021 года по делу N А55-18593/2021 (судья Степанова И.К.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Якунина Александра Николаевича

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара,

с участием в деле Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Якунин Александр Николаевич (далее -заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента управления имуществом городского округа Самара в приобретении арендуемого имущества, изложенный в письме N 15-07-31/13905 от 09.04.2021 и просит обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав Индивидуального предпринимателя Якунина А.Н., предоставить Индивидуальному предпринимателю Якунину А.Н. преимущественное право на приобретение арендуемого нежилого помещения по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Чернореченская, д. 49А в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу Департаменту управления имуществом заключить договор купли-продажи нежилого помещения общей площадью 60,00 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Чернореченская, д. 49А, с предпринимателем Якуниным Александром Николаевичем стоимостью 2 470 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01 декабря 2021 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Жалоба принята апелляционным судом к производству и назначена к рассмотрению на 21 марта 2022 года.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель ИП Якунина Александра Николаевича доводы апелляционной жалобы не поддержал, просил отказать в удовлетворении.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, предприниматель направил в департамент заявление, в котором предложил департаменту в соответствии с Федеральным законом N 159 выкупить в собственность нежилое помещение общей площадью 60,00 кв.м, расположенное по адресу: Самарская область, г.Самара, Ленинский район, ул. Чернореченская, д.49 А.

Департамент управления имуществом городского округа Самара, рассмотрев заявление предпринимателя о реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого недвижимого имущества, письмом исх.N 15-07-31/13905 от 09.04.2021 отказал в приобретении нежилого помещения общей площадью 60,00 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Ленинский район, ул. Чернореченская, д.49 А, поскольку арендуемое имущество находится в пользовании предпринимателя менее двух лет (договор N008126А заключен на 11 месяцев).

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем соблюдены требования Федерального Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее -Федеральный закон N 159-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 159-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества. При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 вышеуказанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ, субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 вышеуказанного Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Судом первой инстанции установлено, что предприниматель является субъектом малого и среднего предпринимательства, о чем имеется запись в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Нежилое помещение общей площадью 60,00 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г.Самара, Ленинский район, ул. Чернореченская, д.49 А, находится в пользовании у предпринимателя непрерывно с 11 июля 2014 года в соответствии с договорами аренды нежилого помещения (здания, сооружения), являющегося муниципальной собственностью городского округа Самара: договор N 007035А от 18 июля 2014 года; договор N 007996А от 01 марта 2018 года; договор N 008126А от 12 ноября 2019 года.

В соответствии со ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату); порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Задолженность ИП Якунина А.Н. по оплате арендных платежей на момент обращения в департамент отсутствует.

Рыночная стоимость нежилого помещения общей площадью 60,00 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Чернореченская, д.49 А, согласно отчету N ОН-0414/21 об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества, выполненному в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", составляет 2 470 000 руб.

Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа Комитета в реализации преимущественного права на приобретение арендованного имущества явилось не соответствие заявления критериям статьи 3 Закона N 159-ФЗ, а именно: арендуемое имущество находится в пользовании ИП Якунина А.Н. менее двух лет (договор N 008126А заключен на 11 месяцев).

Податель жалобы указал, что между Департаментом и ИП Якуниным А.Н. были заключены следующие договоры аренды (далее - Договор):

1) N 007035А от 18.07.2014 на нежилое помещение, общей площадью 60, 00 кв.м (1 этаж: комнаты NN 22, 23, 24, 25, 26, 27), по адресу: г. Самара, ул. Чернореченская, д. 49а, в целях размещения предприятия общественного питания.

Договор заключен в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 209), пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135), приказом Департамента от 04.07.2014 N 2582 "О предоставлении ИП Якунину А.Н. муниципальной преференции".

Срок действия Договора с 11.07.2014 по 10.07.2017.

Расторгнут Договор с 05.02.2018 по соглашению сторон.

2) N 007996А от 01.03.2018 на нежилое помещение, общей площадью 60, 00 кв.м (1 этаж: комнаты NN 22, 23, 24, 25, 26, 27), по адресу: г. Самара, ул. Чернореченская, д. 49а, в целях размещения кафе.

Договор заключен в соответствии с ч. 1 ст. 18 ФЗ N 209, п.9 ч. 1 ст. 17.1 N135-ФЗ, приказом Департамента от 02.02.2018 N 288 "О предоставлении ИП Якунину А.Н. муниципальной преференции".

Срок действия Договора с 05.02.2018 по 05.01.2019.

В соответствии с решением УФАС о предоставлении муниципальной преференции ИП Якунину на 11 месяцев, Договор был заключен на 11 месяцев. В силу требований действующего законодательства начисления арендной платы были прекращены с 05.01.2019.

3) N 008126А от 12.11.2019 нежилое помещение общей площадью 60, 00 кв.м (1 этаж: комнаты NN 22, 23, 24, 25, 26, 27), по адресу: г. Самара, ул. Чернореченская, д. 49а, в целях организации деятельности ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания.

Договор заключен в соответствии с ч. 1 ст. 18 ФЗ N 209, п.9 ч. 1 ст. 17.1 ФЗ N 135-ФЗ, приказом Департамента от 15.10.2019 N 2825 "О предоставлении ИП Якунину А.Н. муниципальной преференции".

Срок действия Договора с 01.11.2019 по 31.10.2020.

Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра.

Согласно пояснениям третьего лица, в рамках имеющихся полномочий Самарским УФАС России в 2014, 2017, 2019 г.г. были рассмотрены заявления департамента о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ИП Якунину А.Н. в целях поддержки субъектов среднего и малого предпринимательства в виде передачи на праве аренды на нежилое помещение общей площадью 60 м2 (1 этаж: комнаты N N 22, 23, 24, 25, 26, 27), расположенного по адресу: г. Самара, ул. Чернореченская, д.49а.

Самарским УФАС России 20.06.2014 принято решение о даче согласия на предоставление муниципальной преференции и введении ограничения в отношении предоставляемой преференции для уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию, в том числе по сроку ее предоставления (не более 3 лет).

29.12.2017 Самарское УФАС России приняло решение о даче согласия на предоставление муниципальной преференции и введении ограничения в отношении предоставляемой преференции для уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию, в том числе по сроку ее предоставления (11 месяцев).

24.06.2019 Самарское УФАС России приняло решение об отказе дачи согласия на предоставление муниципальной преференции в связи с тем, что муниципальная программа развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории г.о. Самара на 2019 г. не была утверждена.

В разъяснении от 02.11.2020 Самарское УФАС России указало, что в рамках наличия программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, определяющей условия и порядок оказания поддержки хозяйствующим субъектам, предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа не требуется.

Департамент в материалы дела не представил доказательств, что после прекращения действия указанных выше договоров аренды предприниматель прекращал пользоваться арендованными помещения и не платил за них заинтересованному лицу.

С учетом изложенного суд пришел к верному выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, отказ Департамента управления имуществом городского округа Самара, выраженный в письме N 15 -0731/13905 от 09.04.2021 следует признать незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлена совокупность оснований для признания незаконным отказ Департамента управления имуществом городского округа Самара в приобретении арендуемого имущества, изложенный в письме N 15 -0731/13905 от 09.04.2021, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

В порядке п.4 ст.201 АПК РФ суд первой инстанции правомерно обязал Департамент управления имуществом городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав Индивидуального предпринимателя Якунина А.Н., в течение месячного срока по вступлении решения суда в законную силу предоставить Индивидуальному предпринимателю Якунину А.Н. преимущественное право на приобретение арендуемого нежилого помещения по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Чернореченская, д. 49 А в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", направить заявителю проект договора купли-продажи нежилого помещения общей площадью 60,00 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Чернореченская, д. 49А, с Индивидуальным предпринимателем Якуниным Александром Николаевичем стоимостью 2 470 000 руб.

Судебные расходы, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, распределены судом первой инстанции верно.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем доводы заявителя жалобы признаются необоснованными.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 01 декабря 2021 года по делу N А55-18593/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

П.В. Бажан С.Ю. Николаева