Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2022 г. N 12АП-2050/22 по делу N А06-10188/2021

г. Саратов

25 марта 2022 г.

Дело N А06-10188/2021

Резолютивная часть постановления объявлена - 21.03.2022 года.

Полный текст постановления изготовлен - 25.03.2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 19 января 2022 года по делу N А06-10188/2021 (судья Аюпова А.Н.),

по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "Астрводоканал" (414000, г. Астрахань, ул. Джона Рида, д. 41, ОГРН: 1033002812050, ИНН: 3017037981)

к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (400074, г. Волгоград, ул. им. Огарева, д. 15, ОГРН: 1023403462488, ИНН: 3444046034)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного

наказания,

при участии в судебном заседании:

от Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "Астрводоканал" - Моловкина Е.Г., представитель по доверенности N 15-161 от 30.12.2021 (срок доверенности до 31.12.2022), имеет высшее юридическое образование.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие г. Астрахани "Астрводоканал" (далее - МУП г. Астрахани "Астрводоканал", Предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 06.10.2021 N 16/110-21.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 19 января 2022 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Административный орган не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

МУП г. Астрахани "Астрводоканал" возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 17.02.2022, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.06.2021 в Управление поступило заявление публичного акционерного общества "АЭСК" (далее - ПАО "АЭСК" N 07-01-05/38 от 09.06.2021 о неисполнении МУП г. Астрахани "Астрводоканал" обязательств по оплате за потребленную электроэнергию с приложением документов, подтверждающих задолженность за поставленную электроэнергию в размере 145 070 696, 57 руб.

Полагая, что действия МУП г. Астрахани "Астрводоканал" образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 24.09.2021 должностным лицом Управления в отношении Предприятия, с участием представителя Моловкиной Е.Г. по доверенности от 24.09.2021, был составлен протокол об административном правонарушении N 16-110-21 (т. 1 л.д. 101 -102).

06.10.2021 административным органом вынесено постановление 16/110-21 о привлечении МУП г. Астрахани "Астрводоканал" к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ с назначение наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб. (т. 1 л.д. 103-104).

Не согласившись с указанным постановлением, МУП г. Астрахани "Астрводоканал" обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из отсутствия вины Предприятия в совершении рассматриваемого правонарушения.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В статье 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является несоблюдение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

В соответствии со статьей 2 Закона об электроэнергетике законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, указанного Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе, энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

В пункте 6 статьи 38 Закона об электроэнергетике для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 442 (далее - Правила N 442), обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (пункт 255 Правил N 442).

Пункт 256 Правил N 442 устанавливает следующее: гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, определяется гарантирующим поставщиком и не может превышать размер задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств (пункт 257 Правил N 442).

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Правил N 442).

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259 Правил N 442).

В случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), как указано в пункте 264 Правил N 442.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции МУП г. Астрахани "Астрводоканал" заключило с ПАО "АЭСК" договор электроснабжения N 4410 от 30.11.2018.

16 марта 2021 года в адрес МУП г. Астрахани "Астрводоканал" было направлено уведомление N 07-01-52/21 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов (получено 29.03.2021). По состоянию на 30.05.2021 60-дневный срок предоставления Покупателем обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии истек. Обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии покупателем Поставщику на 30.05.2021 не представлены, задолженность не погашена.

Согласно акту сверки расчетов по состоянию на 31.01.2021, МУП г. Астрахани "Астрводоканал" имеет задолженность за потребленную электроэнергию в размере 145 070 696, 57 руб.

Предприятие относится к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. Данный потребитель относится к организациям, осуществляющим эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов (Приложение к Правилам полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05 2012 N 442).

При названных обстоятельствах в соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" Предприятие обязано предоставить ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

МУП "Астрводоканал" указало, что в связи с получением уведомления ПАО "АЭСК" Предприятием были направлены запросы о предоставлении банковской гарантии в 197 кредитные организации, а именно: АО ЮниКредит Банк; ПАО Банк "АЛЕКСАНДРОВСКИЙ"; ООО КБ "КОЛЬЦО УРАЛА"; АКБ "Энергобанк" (АО); МОРСКОЙ БАНК (АО); АО "БКС Банк"; АО АКБ "ЦентроКредит"; АО "РН Банк"; Прио-Внешторгбанк (ПАО); АО КБ "Урал ФД"; АО КБ "Хлынов"; АО"ГУТА-БАНК"; 13.ООО "ХКФ Банк"; АО "АБ "РОССИЯ"; Банк ГПБ (АО); ООО Банк "Аверс"; ПАО "Бест Эффортс Банк"; ПАО "Банк "Санкт-Петербург"; АО "ТАТСОЦБАНК"; ПАО "ЧЕЛИНДБАНК"; ПАО "ЧЕЛЯБИНВЕСТБАНК"; АО Банк "Венец"; ООО "Промсельхозбанк"; АО КБ "Солидарность"; АО "Банк Акцепт"; АО БАНК "СНГБ"; АО "Первый Инвестиционный Банк"; ПАО Банк "Кузнецкий"; АО "Датабанк"; АО "Почта Банк"; ООО КБ "ГТ банк"; ПАО "НИКО-БАНК"; ПАО "СКБ-банк"; ООО КБЭР "Банк Казани"; АО УКБ "Белгородсоцбанк"; ООО КБ "Кетовский"; АО "Дальневосточный банк"; Банк Пермь (АО); ПАО "Норвик Банк"; АО "ВЛАДБИЗНЕСБАНК"; ПАО "МинБанк"; ПАО "Запсибкомбанк"; ПАО "Совкомбанк"; АО "ПЕРВОУРАЛЬСКБАНК"; Банк ВТБ (ПАО); ООО "Хакасский муниципальный банк"; АО "МТИ Банк"; АО "РЕАЛИСТ БАНК"; "Братский АНКБ" АО; АО "Кузнецкбизнесбанк"; ПАО Ставропольпромстройбанк; КБ "ЭНЕРГОТРАНСБАНК" (АО); АО "АЛЬФА-БАНК"; АО "Солид Банк"; Банк "Левобережный" (ПАО); РНКБ Банк (ПАО); ООО Банк "Элита"; Банк "Возрождение" (ПАО); ПАО КБ "Восточный"; ПАО Сбербанк; ПАО "РосДорБанк"; "СДМ-Банк" (ПАО); Креди Агриколь КИБ АО; ПАО "БыстроБанк"; "Азиатско-Тихоокеанский Банк" (АО); ООО "Инбанк"; АКБ "ФОРА-БАНК" (АО); АКБ "Ланта-Банк" (АО); АО КБ "Модульбанк"; ООО МИБ "ДАЛЕНА"; ПАО"НБД-Банк"; ПАО "МОСКОВСКИЙ КРЕДИТНЫЙ БАНК"; "СИБСОЦБАНК" ООО; АО "САРОВБИЗНЕСБАНК"; "Муниципальный Камчатпрофитбанк" (АО); АКБ "ПЕРЕСВЕТ" (ПАО); АО АКБ "Алеф-Банк"; АО "НЕФТЕПРОМБАНК"; АКБ "НРБанк" (АО); АКБ "Форштадт" (АО); ПАО Банк "ФК Открытие"; ТКБ БАНК ПАО; АО "Банк Интеза"; ПАО КБ "Центр-инвест"; КИВИ Банк (АО); АКБ "ТЕНДЕР-БАНК" (АО); ПАО "МТС-Банк"; ПАО РОСБАНК; ПАО "БАНК УРАЛСИБ"; АО "Банк Русский Стандарт"; АКБ "Абсолют Банк" (ПАО); Банк СОЮЗ (АО); АКБ "БЭНК ОФ ЧАЙНА" (АО); Инвестиционный Банк "ВЕСТА" (ООО); АО "Банк ДОМ.РФ"; Банк "ИТУРУП" (ООО); АО АКБ "ЕВРОФИНАНС МОСНАРБАНК"; ПАО АКБ "Металлинвестбанк"; ПАО "МЕТКОМБАНК"; ИНГ БАНК (ЕВРАЗИЯ) АО; КБ "Кубань Кредит" ООО; АО "АКТИВ БАНК" (ПАО); АО КБ "Пойдём!"; АО АКБ "НОВИКОМБАНК"; АО Банк "ПСКБ"; АО КБ "Ситибанк"; "ЗИРААТ БАНК (МОСКВА)" (АО); Банк "КУБ" (АО); ПАО "АКИБАНК"; ПАО "АК БАРС" БАНК; АКБ "Алмазэргиэнбанк" АО; АО Банк "Объединенный капитал"; АО АКБ "МЕЖДУНАРОДНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КЛУБ"; КБ "Дж.П. Морган Банк Интернешнл" (ООО); АКБ "НООСФЕРА" (АО); ООО КБ "Алтайкапиталбанк"; АО "Тинькофф Банк"; КБ "ЛОКО-Банк" (АО); "Северный Народный Банк" (АО); ПАО СКБ Приморья "Примсоцбанк"; АКБ "Держава" ПАО; АО "БМ-Банк"; АО "НК Банк"; АО "Тексбанк"; АО "ОТП Банк"; ООО "АТБ" Банк; АО МС Банк Рус; АО РОСЭКСИМБАНК; АО "Банк ФИНАМ"; АО "БАНК СГБ"; ООО КБ "СИНКО-БАНК"; (АО "Банк "Агророс"); ПАО АКБ "АВАНГАРД"; АО КБ "АГРОПРОМКРЕДИТ"; "Банк Кремлевский" ООО; ООО КБ "АРЕСБАНК"; АО "ГОРБАНК"; АО "РОСКОСМОСБАНК"; АО "Углеметбанк"; ООО "Экспобанк"; ПАО АКБ "Приморье"; АО Банк "Развитие-Столица"; АО "Нордеа Банк"; "Республиканский Кредитный Альянс" ООО; Лжей энд Ти Банк (АО); ПАО "РГС Банк"; АО "РФК-банк"; АО "НС Банк"; АО"Банк БЖФ"; ПАО "Банк "Екатеринбург"; АО "МОСКОМБ АНК"; ООО КБ "ВНЕШФИНБАНК"; АО КБ "ИС Банк"; Эс-Би-Ай Банк ООО; АО НОКССБАНК; АО "РУНА-БАНК"; АО "СЭБ Банк"; АО БАНК "МОСКВА-СИТИ"; ПАО "Промсвязьбанк"; ПАО Банк ЗЕНИТ; АО "БАНК ОРЕНБУРГ"; Банк "ВБРР" (АО); ООО "Эйч-эс-би-си Банк (РР)"; АО "Райффайзенбанк"; "Русьуниверсалбанк" (ООО); АО "КОШЕЛЕВ-БАНК"; АО "Кредит Европа Банк (Россия)"; ООО "Дойче Баню"; АО "Денизбанк Москва"; АО "КОММЕРЦБАНК (ЕВРАЗИЯ)"; АО "Мидзухо Банк (Москва)"; АО "МСП Банк"; АО "Россельхозбанк"; КБ "Ренессанс Кредит" (ООО); КБ "Москоммерцбанк" (АО); АО"СМП Банк"; АО "Банк Финсервис"; "Натиксис Банк АО"; "Банк "МБА-МОСКВА" ООО; АО "МБ Банк"; АО КБ "РУСНАРБАНК"; "БНП ПАРИБА БАНК" АО; КБ "РБА" (ООО); ООО "Унифондбанк"; КБ "Новый век" (ООО); АО Банк "Национальный стандарт"; ООО "Первый Клиентский Банк"; Банк НФК (АО); "Коммерческий Индо Банк" ООО; Банк "РЕСО Кредит" (АО); АО "Эм-Ю-Эф-Джи Банк (Евразия)"; АО "Тойота Банк"; "Мерседес-Бенц Банк Рус" ООО; АйСиБиСи Банк (АО); АО "СМБСР Банк"; ООО "Фольксваген Банк РУС"; ООО "Чайна Констракшн Банк".

От ООО КБ "КОЛЬЦО УРАЛА", Прио-Внешторгбанк (ПАО), АО КБ Хлынов, АО БАНК "СНГБ", ПАО "Запсибкомбанк", "Братский АНКБ" АО, АКБ "Форштадт" (АО), ПАО КБ "Центр-инвест", КБ "Кубань Кредит" ООО, Банк "КУБ" (АО), ПАО "АКИБАНК", ПАО СКБ Приморья "Примсоцбанк", АО "ГОРБАНК", АО "Углеметбанк", АО КБ "РУСНАРБАНК", ООО "Фольксваген Банк РУС", КБ "Москоммерцбанк" (АО) в адрес заявителя поступили ответы с отказом в предоставлении банковской гарантии.

От иных кредитных организаций ответ не поступил.

В связи с отказами кредитных организаций в предоставлении банковской гарантии МУП г. Астрахани "Астрводоканал" направило в администрацию МО "Город Астрахань" письмо исх. N 01-08-01534 от 21.05.2021 г. с просьбой о предоставлении МУП г. Астрахани "Астрводоканал" муниципальной гарантии со сроком действия муниципальной гарантии 6 месяцев, однако в адрес МУП г. Астрахани "Астрводоканал" от администрации МО "Город Астрахань" поступил ответ исх. N 01-07-1552 от 15.06.2021 г. об отказе в предоставлении предприятию муниципальной гарантии (т. 1 л.д. 87).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Привлекая лицо к административной ответственности, административный орган обязан установить все элементы состава административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Признавая оспариваемое постановление незаконным суд первой инстанции пришел к верным выводам о том, что Предприятием были приняты все возможные и необходимые меры в целях предоставления обеспечения, однако сделка, направленная на предоставление обеспечения обязательств по оплате задолженности не была заключена ввиду отсутствия реальной возможности, вследствие полученных как от кредитных организаций, так и от Администрации МО "Город Астрахань", являющейся учредителем МУП г. Астрахани "Астрводоканал", отказов.

Кроме того, судом первой инстанции учтено, что на момент составления административным органом протокола, задолженность по оплате электрической энергии (мощности) за период с 01.01.2020 г. по 31.01.2021 г. составляла уже не 145 070 696,57 руб., а 70 666 205,03 руб., что указывает на то, что Предприятие также предпринимает все возможные действия по погашению имеющейся задолженности.

В связи с отказом кредитных организаций и Администрации МО "Город Астрахань" заявителю в предоставлении гарантии согласовать с гарантирующим поставщиком обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде банковской и муниципальной гарантии не представилось возможным. Вопреки доводам апелляционной жалобы МУП г. Астрахани "Астрводоканал" приняты необходимые меры для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов по договору энергоснабжения N 4410 от 19.02.2020 путем обращения в банки, а также к своему учредителю, однако, Предприятию в выдаче соответствующего обеспечения было отказано.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы Управления, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 19 января 2022 года по делу N А06-10188/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

Ю.А. Комнатная Е.В. Пузина