Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2022 г. N 09АП-81965/21 по делу N А40-229574/2021

г. Москва

24 марта 2022 г.

Дело N А40-229574/21

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи В.А.Свиридова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционные жалобы Виноградова Владимира Борисовича на определение и решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.11.2021 по делу N А40-229574/21 (2-1253)

по заявлению Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу

к АО "Почта России"

потерпевший: Виноградов В.Б.

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;
от потерпевшего:	не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее -Управление) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности АО "Почта России" (далее - общество) по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 14.10.2021 N АП-54/2/1191.

Виноградов В.Б. обратился с ходатайством о вступлении в качестве третьего лица (потерпевшего), не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст. 25.2 КоАП РФ.

Арбитражный суд города Москвы в своем определении от 23.11.2021 посчитал, что Виноградовым В.Б. не представлено доказательств того, что принятый в рамках настоящего спора судебный акт повлияет на его права, и, как следствие, отказал в привлечении его к участию в деле.

Решением суда от 23.11.2021 общество привлечено к административной ответственности по статье 14.48 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Виноградов В.Б., не привлеченный к участию в деле, не согласился с вынесенными определением и решением суда и обратился с апелляционными жалобами, в которых просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт с участием Виноградова В.Б. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Доводы апелляционных жалоб Виноградова В.Б. сводятся к тому, что по делу об административном правонарушении, по которому вынесено оспариваемое решение суда первой инстанции, Виноградов В.Б. признан потерпевшим, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14.10.2021 N АП-54/2/11/1191. Ссылаясь на положения статьи 24.1, части 1 статьи 15.2 КоАП РФ, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", полагает, что он как потерпевший имеет право участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении. В связи с тем, что Виноградов В.Б. не был извещен судом о рассмотрении настоящего дела N А40-229574/21, считает, что решение суда принято с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 25.2 КоАП РФ.

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу в отзыве отклонило доводы апелляционных жалоб Виноградова В.Б., просило оставить принятые судом первой инстанции судебные акты без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения, считает, что права и обязанности Виноградова В.Б. не нарушены.

Изучив и оценив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, проверив обоснованность и законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд установил, что имеются основания для перехода к рассмотрению дела N А40-229574/21 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

В рассматриваемом случае права Виноградова В.Б., признанного потерпевшим по делу об административном правонарушении, затронуты состоявшимся судебным актом, однако он не привлечен судом к участию при рассмотрении дела.

В силу главы 25 КоАП РФ потерпевший является участником производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Аналогично в силу разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" потерпевший по делу об административном правонарушении является заинтересованным лицом по делу об оспаривании постановления административного органа.

Суд первой инстанции, не привлекая к участию в деле потерпевшего, тем самым лишил это лицо возможности защитить свои права и законные интересы как потребителя и потерпевшего, выражать свою позицию и приводить доводы в ее обоснование.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемое решение непосредственно затрагивает права и обязанности Виноградова Д.В., не привлеченного к участию в деле.

Определением от 22.02.2022 Девятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, привлек к участию в деле Виноградова В.Б. в качестве третьего лица (потерпевшего), не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, рассмотрение дела назначено на 17.03.2022 в 12 час. 25 мин.

Виноградов В.Б. просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена судом на основании статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Рассмотрев спор, исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, Девятый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступили материалы по обращению Виноградова В.Б., о нарушении контрольных сроков пересылки регистрируемого почтового отправления N 80084162978120.

На основании указанных материалов, поступивших в Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу из Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу по обращению гражданина Виноградова В.Б. установлено: в период с 24.08.2021 по 28.08.2021 АО "Почта России" не выполняются требования п/п. "а" п.46 Правил оказания услуг связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила) - операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, а именно:

- регистрируемое почтовое отправление 1 класса N 80084162978120 было принято 18.08.2021 в ОПС Томск 634050 и следовало в ОПС Екатеринбург 620102.

На основании п.12 Правил - операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи (кроме универсальных услуг связи) вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи.

Согласно п.23 Правил - нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи.

В соответствии с Распоряжением АО "Почта России" от 21.07.2020 N 150-р (об утверждении контрольных сроков пересылки отправлений 1-го класса, посылок 1-го класса, нормативов их обработки и перевозки, а также доставки), контрольный срок пересылки почтового отправления 1 класса N 80084162978120 по маршруту г. Томск - г. Екатеринбург составляет - 4 дня (без учета дня приема, выходных и праздничных дней).

Расчетным сроком прохождения регистрируемого почтового отправления 1-го класса N 80084162978120 в направлении г. Томск - г. Екатеринбург является 23.08.2021.

Фактическим сроком прохождения является 28.08.2021 - дата поступления почтового отправления в ОПС Екатеринбург 620102.

Замедление в прохождении почтового отправления 1 класса N 80084162978120 в направлении г.Томск - г.Екатеринбург составило 5 рабочих дней.

Таким образом, нарушив контрольный срок пересылки регистрируемого почтового отправления N 80084162978120 по маршруту г. Томск - г. Екатеринбург, АО "Почта России" нарушило п/п. "а" п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N234; п.5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 162571, что предусматривает административную ответственность по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

14.10.2021 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), должностном лицом Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу в отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении N АП-54/2/1191 в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора АО "Почта России"), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ отнесено согласно ч.3 ст.23.1 КАП РФ к подведомственности арбитражных судов, административный орган обратился в суд.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев спор, приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

АО "Почта России" является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 N 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

Пунктом 5 лицензии N 162571 установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

На основании п.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан: оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования.

Факт совершения АО "Почта России" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 14.10.2021 N АП-54/2/1191.

Доказательств, подтверждающих принятие всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований законодательства о связи, ответчиком суду не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины АО "Почта России" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Вместе с тем, отказывая в привлечении к административной ответственности, суд руководствуется следующим.

В рассматриваемом случае пропущен срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 14.10.2021 N АП-54/2/1191 вменяемое правонарушение совершено 24.08.2021-28.08.2021.

Следовательно, на дату рассмотрения дела в апелляционном суде (17.03.2022) трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив в судебном заседании факт истечения срока давности привлечения к ответственности, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, суд отказывает в привлечении АО "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 14.10.2021 N АП-54/2/1191.

В силу части 6 статьи 268 АПК РФ независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 названного Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В настоящем деле апелляционной инстанцией установлено, что судом первой инстанции допущено нарушение, предусмотренное пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, поскольку в данном случае суд первой инстанции принял решение о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

Следовательно, обжалуемые определение и решение суда от 23.11.2021 по делу N А40-229574/21 подлежат отмене по безусловному основанию с вынесением нового судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение и решение Арбитражного суда города Москвы от 23.11.2021 по делу N А40-229574/21 отменить.

Отказать Управлению Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу в удовлетворении заявления о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов