Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2022 г. N 19АП-346/22 по делу N А08-6794/2021

город Воронеж

28 марта 2022 г.

Дело N А08-6794/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 марта 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Аришонковой Е.А.,

судей Малиной Е.В.,

Пороника А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мелковой О.А.,

при участии в судебном заседании:

от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Белгороду: Шадский А.Е., представитель по доверенности от 02.12.2021 N 4, предъявлены диплом о наличии высшего юридического образования, служебное удостоверение,

от общества с ограниченной ответственностью "ЕВРО-ТРЕЙД": Шевцова А.И., представитель по доверенности от 29.07.2021 сроком на 1 год, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Белгороду на решение Арбитражного суда Белгородской области от 14.12.2021 по делу N А08-6794/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЕВРО-ТРЕЙД" (ИНН 3123346808, ОГРН 1143123011096) к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Белгороду (ИНН 3123021768, ОГРН 1043107046531) о признании незаконными действий по внесению в ЕГРЮЛ записи N2213100014301 от 21.01.2021 о недостоверности сведений о юридическом лице,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЕВРО-ТРЕЙД" (далее - ООО "ЕВРО-ТРЕЙД", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Белгороду (далее - ИФНС России по г. Белгороду, Инспекция, регистрирующий орган) о признании незаконными действий по внесению в ЕГРЮЛ записи N 2213100014301 от 21.01.2021 о недостоверности сведений о юридическом лице (результаты проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице), обязании устранить нарушение прав Общества путем исключения внесенной в ЕГРЮЛ записи N 2213100014301 от 21.01.2021 о недостоверности сведений о юридическом лице.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 14.12.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, регистрирующий орган обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы регистрирующий орган ссылается на то, что в рамках проверки достоверности сведений о месте нахождения ООО "ЕВРО-ТРЕЙД", содержащихся в ЕГРЮЛ, Инспекцией был проведен осмотр, по результатам которого составлен протокол осмотра объекта недвижимости N 4153 от 02.12.2020, направлен запрос в адрес индивидуального предпринимателя Еськова С.Л. (арендодателя расположенного по указанному в ЕГРЮЛ адресу), а также дополнительно проведен повторный осмотр помещения (протокол осмотра объекта недвижимости от 01.07.2021 N 2071). В результате указанных мероприятий, Инспекцией установлена недостоверность сведений о месте нахождения ООО "ЕВРО-ТРЕЙД", содержащихся в ЕГРЮЛ, что послужило основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений (места нахождения юридического лица).

ООО "ЕВРО-ТРЕЙД" в представленном в материалы дела отзыве возражает против доводов апелляционной жалобы, полагая, что действия по внесению в ЕГРЮЛ записи N 2213100014301 от 21.01.2021 г. о недостоверности сведений о юридическом лице в период изменения Обществом своего места нахождения являются необоснованными.

Судебное заседание суда апелляционной инстанции 24.03.2022 было проведено путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области.

Представитель Инспекции поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным.

Представитель ООО "ЕВРО-ТРЕЙД" возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "ЕВРО-ТРЕЙД" зарегистрировано в качестве юридического лица с 19.06.2014 (ОГРН 1143123011096). По данным ЕГРЮЛ, местом нахождения ООО "ЕВРО-ТРЕЙД" является г. Белгород, адрес указан как: 308009 Белгородская область, г.Белгород, ул. Константина Заслонова, д. 94А, кабинет 23.

26.06.2020 в ЕГРЮЛ внесена запись N 2203100307815 о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения на город Москва.

В рамках проведения проверки достоверности включенных в ЕГРЮЛ сведений об адресе Общества регистрирующим органом в присутствии понятых был проведен осмотр объекта недвижимости, расположенного по адресу 308009 Белгородская область, г.Белгород, ул. Константина Заслонова, д. 94А, в ходе которого установлено, что ООО "ЕВРО-ТРЕЙД" по указанному адресу не находится (протокол осмотра объекта недвижимости от 02.12.2020 N 4153)

07.12.2020 регистрирующим органом в адрес ООО "ЕВРО-ТРЕЙД", а также в адрес руководителя (Деркач И.Н.) и участников Общества (Проненко Ю.Н. и ООО "Колер пул") заказной корреспонденцией были направлены уведомления от 04.12.2020 о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений. Данные уведомления по данным, размещенным на сайте Почта России при формировании отчета об отслеживании отправлений, получены Обществом, директором Деркач И.Н. и участником Проненко Ю.Н.

Вместе с тем, документы, свидетельствующие о достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений в отношении ООО "ЕВРО-ТРЕЙД", в установленный 30-дневный срок представлены не были.

21.01.2021 Инспекцией в ЕГРЮЛ внесена запись N 2213100014301 о недостоверности сведений об адресе юридического лица ООО "ЕВРО-ТРЕЙД".

Не согласившись с действиями регистрирующего по внесению в ЕГРЮЛ записи N 2213100014301 от 21.01.2021 г. о недостоверности сведений о юридическом лице, Общество обратилось с жалобой в Управление ФНС России по Белгородской области.

Решением УФНС России по Белгородской области от 08.07.2021 N 06-3-18/08614@ жалоба Общества оставлена без удовлетворения.

ООО "ЕВРО-ТРЕЙД", считая действия регистрирующего органа по внесению в ЕГРЮЛ записи N 2213100014301 от 21.01.2021 о недостоверности сведений о юридическом лице незаконными, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, арбитражный суд Белгородской области исходил из отсутствия у регистрирующего органа права внесения в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности адреса юридического лица в период, когда юридическое лицо находится в стадии "миграции".

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с приведенным выводом по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров, включая единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Согласно пункту 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

Как следует из подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ, в ЕГРЮЛ содержатся, в том числе, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Исходя из положений пункта 6 статьи 17 Федерального закона N 129-ФЗ, документы для государственной регистрации изменения адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, могут быть представлены в регистрирующий орган по истечении двадцати дней с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица.

Как следует из содержания пунктов 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Место нахождения юридического лица имеет существенное юридическое значение, им определяется место исполнения обязательств, место уплаты налогов, подсудность споров, а также возможность осуществления надлежащего налогового контроля.

Недостоверность сведений о месте нахождения юридического лица, указанных в ЕГРЮЛ, затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц и препятствует надлежащему осуществлению контроля со стороны органов, осуществляющих публичные полномочия.

Согласно п. 4.2 ст. 9 Федерального закона N 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

В пункте 14 приказа Федеральной налоговой службы России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ предусмотрено, что осмотр объекта недвижимости в соответствии с подпунктом "г" пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ проводится территориальным органом ФНС России, к территории осуществления полномочий которого относится адрес такого объекта недвижимости. Осмотр объекта недвижимости проводится в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. По результатам осмотра составляется протокол, в котором отражаются результаты осмотра. Протокол осмотра подписывается должностным лицом территориального органа ФНС России, проводившим осмотр, а также понятыми в случае, если при проведении осмотра не применялась видеозапись. О применении видеозаписи в акте осмотра делается отметка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

На основании изложенного, положениями Федерального закона N 129-ФЗ предусмотрена обязанность заявителя указывать в представляемых им документах достоверные сведения, отвечающие требованиям законности. При этом регистрирующий (налоговый) орган в рамках представленных ему полномочий не лишен возможности осуществлять контрольные мероприятия в отношении юридического лица на предмет соблюдения им требований законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений, включая сведения об адресе места нахождения организации.

Как следует из пояснений регистрирующего органа, установив, что после принятия решения об изменении места нахождения юридического лица и внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ 26.06.2020 ООО "ЕВРО-ТРЕЙД" до декабря 2020 г. не представило в регистрирующий орган документы для государственной регистрации изменения адреса юридического лица в соответствии с абзацем 4 пункта 6 статьи 17 Федерального закона N 129-ФЗ, Инспекцией была проведена проверка достоверности включенных в единый государственный реестр юридических лиц сведений о данной организации.

В рамках данной проверки регистрирующим органом был проведен осмотр объекта недвижимости, по результатам которого составлен протокол N 4153 от 02.12.2020.

Оценивая представленный протокол осмотра, апелляционная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции относительно оценки данного доказательства, принимая во внимание, что законодательство Российской Федерации не устанавливает форму соответствующего протокола, тогда как само по себе использование при составлении протокола изготовленного заранее бланка само по себе не опровергает достоверность установленных в ходе осмотра обстоятельств. При этом осмотр произведен в присутствии 2-х понятых, подписями которых подтверждено, что ООО "ЕВРО-ТРЕЙД" фактически по данному адресу не находится и деятельности не осуществляет, сотрудников данной организации или законных представителей на момент осмотра в здании не находится.

Кроме того, в рамках рассмотрения жалобы заявителя по поручению Управления ФНС России по Белгородской области должностными лицами Инспекции в присутствии понятых проведен повторный осмотр объекта недвижимости, расположенного по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Согласно протоколу осмотра объекта недвижимости от 01.07.2021 N 2071, в ходе осмотра здания по адресу: г. Белгород, ул. Константина Заслонова, д. 94А - кабинет с номером 23 не обнаружен, Общество по адресу не находится и деятельности не осуществляет.

В соответствии с представленным на запрос Инспекции письмом индивидуального предпринимателя Еськова С.Л. от 06.07.2021 N 025, договор субаренды помещения от 01.01.2020 N348/19, на основании которого Обществом использовалась часть объекта недвижимости, расположенного по адресу: г.Белгород, ул. Константина Заслонова, д. 94А, кабинет 23 (общая площадь 20,79 кв.м.) для офиса, расторгнут 31.05.2020 по соглашению о расторжении договора субаренды от 31.05.2020, соответствующее помещение возвращено арендатору по акту приема-передачи (возврата) от 31.05.2020 (л.д. 88-90).

Таким образом, материалами дела подтверждено как отсутствие у ООО "ЕВРО-ТРЕЙД" правовых оснований для использования указанного в ЕГРЮЛ адреса после 31.05.2020, так и фактическое отсутствие организации по данному адресу (протоколы осмотра от 02.12.2020 и от 01.07.2021).

Также апелляционный суд учитывает, что представитель заявителя в судебном заседании не оспаривал то обстоятельство, что Общество фактически не находится по указанному в ЕГРЮЛ адресу, ссылаясь при этом на получение корреспонденции по спорному адресу и принятое им решение об изменении места нахождения Общества.

Вместе с тем, в отношении приведенных доводов заявителя апелляционный суд учитывает, что в отсутствие правового основания для использования адреса соответствующего объекта недвижимости Обществом не может быть гарантированно обеспечена возможность осуществления связи с ним по данному адресу.

Также апелляционный суд в отношении возражения заявителя относительно информативности произведенного регистрирующим органом осмотра исходит из того, что осмотр объекта недвижимости является лишь одним из способов проверки достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, тогда как основанием для внесения оспариваемой записи, в соответствии с законом, является непредставление достоверных сведений в срок, предусмотренный п. 6 ст. 11 Закона N 129 - ФЗ.

При этом Федеральным законом N 129-ФЗ не установлен запрет на внесение записи о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ в отношении адреса юридического лица при наличии в реестре сведений о намерении данного юридического лица изменить место нахождения. Более того, внесение в ЕГРЮЛ записи о недостоверности прежнего адреса Общества в соответствии с нормами Закона N129-ФЗ не является основанием для отказа в государственной регистрации сведений о новом адресе юридического лица, в связи с чем, права заявителя на завершение в соответствии с пунктом 6 статьи 17 Федерального закона N 129-ФЗ процедуры государственной регистрации изменения адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, оспариваемыми действиями инспекции не нарушены.

Также судом не может быть принят во внимание довод заявителя о нарушении его прав оспариваемыми действиями Инспекции ввиду возможности исключения ООО "ЕВРО-ТРЕЙД" из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ, при наличии в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи. Так, суд учитывает, что данный порядок применим фактически к недействующим организациям и предусматривает соответствующие гарантии, в том числе, для такого юридического лица, его кредиторов и иных заинтересованных лиц (возможность обращения в регистрирующий орган с заявлением в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, при котором решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается (пункт 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ)).

На основании изложенного, апелляционный суд полагает, что заявителем не доказано нарушение оспариваемыми действиями регистрирующего органа законных прав и интересов ООО "ЕВРОТРЕЙД". При этом Инспекцией доказано как наличие оснований для внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности адреса Общества (учитывая, что Общество по данному адресу фактически не находится и не имеет правовых оснований для его использования в своей деятельности), так и соблюдение соответствующей процедуры внесения оспариваемой записи от 21.01.2021 ГРН 2213100014301.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Белгородской области от 14.12.2021 по делу N А08-6794/2021 подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Исходя из результата рассмотрения спора расходы ООО "ЕВРО-ТРЕЙД" по уплате государственной пошлины при обращении в суд первой инстанции относятся на заявителя.

При этом в апелляционной инстанции соответствующие расходы Инспекцией не были понесены, ввиду того, что налоговый орган освобожден от уплаты государственной пошлины, а Общество в данном случае плательщиком государственной пошлины не является, поскольку им не подавалась апелляционная жалоба и оно не является ответчиком по делу. Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение дела апелляционным судом не взыскивается (п.14 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Белгороду удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 14.12.2021 по делу N А08- 6794/2021 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ЕВРО-ТРЕЙД" отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Аришонкова

Судьи

Е.В. Малина А.А. Пороник