Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2022 г. N 04АП-296/22 по делу N А19-19650/2021

г. Чита

29 марта 2022 г.

Дело N А19-19650/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2022 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Никифорюк Е.О., судей Ломако Н.В., Сидоренко В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ОТДЕЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 декабря 2021 года по делу N А19-19650/2021 по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ОТДЕЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 1033801046003, ИНН 3808096980, адрес: 664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ДЕКАБРЬСКИХ СОБЫТИЙ УЛИЦА, ДОМ 92) К ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ЛЕГИОН" (ОГРН 1083819001518, ИНН 3819021369, адрес: 665451, Иркутская область, город Усолье-Сибирское, улица Молотовая, 36 - 21) о взыскании финансовых санкций в размере 49000 руб. 00 коп., (суд первой инстанции -Н.В.Деревягина),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - заявитель, пенсионный фонд, фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ЛЕГИОН" (далее - ответчик, общество, страхователь) финансовых санкций в размере 49000 руб. 00 коп.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

В обосновании суд указал, что совокупный срок обращения за взысканием финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений истек.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-19650/2021 от 17.12.2021 г. об отказе в удовлетворении требований Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда по Иркутской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Легион" о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования в общей сумме 49 000.00 рублей. Принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Полагает, что если считать с 20.03.2020 г. (отрицательный протокол) 27.03.2020 г. (срок на представление формы 5 рабочих дней): 28.03.2020 г. - совершение правонарушения; 28.06.2020 г. - камеральная проверка и составление акта; 03.07.2020 г. - срок направления (вручения) акта; 09.07.2020 г. - доставка акта страхователю; 30.07.2020 г. - срок на возражения; 13.08.2020 г. - срок на вынесения решения; 20.08.2020 г. - срок на направление решения; 26.08.2020 г. - срок на доставку решения 09.09.2020 решение вступило в силу; 18.09.2020 - направление требования; 25.09.2020 - получение требования; 05.10.2020 г. - срок для добровольной уплаты. Срок для предъявления в суд 05.04.2021 г.

Даже если считать с 03.03.2020 года, то есть со дня, следующего за последним днем срока, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, то срок для предъявления в суд - 11.03.2021 г.

На апелляционную жалобу фонда поступил отзыв общества, в котором он просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 01.03.2022.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ответчиком 13.05.2020 представлены в пенсионный фонд по месту учета сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходные) за 2019 год в отношении 98 застрахованных лиц, по результатам проверки, которых принято решение от 04.08.2020 N 048S19200023794 о привлечении страхователя к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 49000 руб. 00 коп.

Требованием от 04.08.2020 N 048S19200023794 ответчику предложено уплатить финансовые санкции в указанном размере. Срок исполнения требования истек, денежные средства в соответствующий бюджет не поступили.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" заявитель обратился за взысканием финансовых санкций в размере 49000 руб. 00 коп. в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОХРАННОЕАГЕНТСТВО "ЛЕГИОН" является страхователем.

Согласно ст.14 вышеуказанного закона страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу положений п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон 01.04.1996 N 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице соответствующие сведения.

Статьей 17 Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, указанных в п.п.2 - 2.2 ст.11 данного Федерального закона, в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из решения пенсионного фонда от 04.08.2020 N 048S19200023794 следует, что страхователем исходные сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 98 застрахованных лиц представлены 13.05.2020.

За нарушение срока представления спорных сведений общество привлечено к ответственности по ст.17 вышеуказанного закона в виде штрафа в размере 49000 руб. 00 коп.

Состав правонарушения, предусмотренного ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ является формальным и определен конкретным сроком, в течение которого страхователь обязан исполнить, возложенную на него обязанность по представлению сведений, предусмотренных п.п.2 - 2.2 ст.11 вышеуказанного закона.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, моментом обнаружения факта, свидетельствующего о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании, должен являться день, следующий за последним днем срока, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Абзацем 6 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 1 ст.101.4 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, должностным лицом в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен акт в установленной форме.

В соответствии с положениями ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов, руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В соответствии с требованиями ст.46 Налогового кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что несоблюдении налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что совокупный срок обращения за взысканием финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ 2019 год в судебном порядке истек 28.01.2021. Даже если принять во внимание тот факт, что пенсионным фондом первоначально представленные сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год не были приняты 20.03.2020 (протокол контроля сведений ПФР), то совокупный срок для взыскания спорной задолженности в судебном порядке истек 15.02.2021.

Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание спорной задолженности через электронную систему "Мой Арбитр" 10.03.2021.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что пенсионный фонд обратился в суд с заявлением по истечении совокупного срока, и ходатайство о восстановлении срока не заявлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции неправильно исчислен совокупный срок на взыскание финансовой санкции, отклоняются апелляционным судом, поскольку судом данный срок правомерно исчислен с момента, когда пенсионный фонд должен был выявить непредставление сведений - со следующего дня после наступления последнего дня срока на представление сведений.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требований ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ОТДЕЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о взыскании со страхователя финансовых санкций в размере 49000 руб. 00 коп.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 декабря 2021 года по делу N А19-19650/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.О.Никифорюк

Судьи

Н.В.Ломако В.А.Сидоренко