Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2022 г. N 09АП-88441/21 по делу N А40-126231/2021

г. Москва

28 марта 2022 г.

Дело N А40-126231/21

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.Л. Захарова,

судей:	Л.А. Москвиной, Т.Б. Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.Е. Ярахтиным,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу АО "ПК Инжстрой"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 23.12.2021 по делу N А40-126231/21 (93-925)

по заявлению АО "ПК Инжстрой"

к ОАТИ г.Москвы

об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя:	Захаров Р.В. по доверенности от 11.01.2022,
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

АО "ПК "ИнжСтрой" (далее также - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановления ОАТИ г.Москвы (далее также - инспекция, административный орган) от 02.06.2021 N 21-44- К37-00120/01 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.17 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, снизить административный штраф до менее минимального размера на основании статьи 4.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без его участия.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность вынесенного судом определения, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя общества, поддержавшего в судебном заседании свои доводы и требования, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения обращения ПАО "Россети Московский регион" от 12.04.2021 N МКС/110/22 зарегистрированного 16.04.2021 за N 13-18-П-9/21 по адрес: ул. Крупской, 17/19 (вд. 19/17) выявлен факт повреждения кабельной линии МКС находящегося на балансе ПАО "Россети Московский регион", при производстве земляных работ по прокладке инженерных сетей и сооружений с применением строительной техники подрядной организацией АО "ПК "ИнжСтрой", производящей работы в соответствии с ордером N 21060042. Дата нарушения в соответствии с Актом о механическом повреждении 08.04.2021.

На основании выявленных нарушений главным инспектором ОАТИ в отношении АО "ПК "ИнжСтрой" составлен протокол от 14.05.2021 N 21-44-К37- 00120/01 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.17 КоАП г.Москвы.

Начальником отдела ОАТИ вынесено оспариваемое постановление от 02.06.2021 N 21-44-К37-00120/01 о привлечении АО "ПК "ИнжСтрой" к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.17 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом состава административного правонарушения и соблюдения процедуры привлечения к ответственности.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.17 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях предусмотрена за повреждение подземных инженерных коммуникаций и сооружений по неосторожности, в том числе вследствие несоблюдения действующих норм и правил согласования и проведения ремонтных, строительных и пусконаладочных работ, а также непринятие мер по устранению причиненных по неосторожности повреждений подземных инженерных коммуникаций и сооружений, что влечет наложение административного штрафа.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.17 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в сфере градостроительства и эксплуатации объектов городской инфраструктуры, и с объективной стороны характеризуется совершением виновным лицом действий, выражающихся, в том числе, и в повреждении кабельных линий связи.

Согласно пп. 2.5.5, 2.5.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве", утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП, при проведении земляных работ необходимо соблюдать следующие требования: - проведение земляных работ в непосредственной близости от существующих инженерных коммуникаций и пересечений с ними осуществляется в соответствии с требованиями Свода правил СП 45.13330.2012 "Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 635/2, проектной документации и нормативных документов эксплуатационных организаций. Указанные работы выполняются под наблюдением ответственного производителя работ, которому выдан ордер (разрешение), а также представителей технического надзора заказчика и эксплуатационных служб, которые на месте определяют границы разработки грунта вручную. - применение землеройных механизмов, ударных инструментов (ломы, кирки, клинья, пневматические инструменты и др.) вблизи действующих подземных коммуникаций и сооружений запрещается. При разработке траншей и котлованов вскрытые подземные сооружения и коммуникации защищаются специальным коробом и подвешиваются.

АО "ПК Инжстрой" является исполнителем (подрядной организацией) по прокладке инженерных сетей и сооружений, линий и сооружений связи, для проведений которой не требуется разрешения на строительство по адрес: ул. Крупской, 17/19 (вд. 19/17) на основании ордера от 09.02.2021 N 21060042. Срок действия с 09.02.2021 по 30.05.2021.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и виновность АО "ПК Инжстрой" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают (фотоматериалы, рапорт, протокол об административном правонарушении).

Фактические обстоятельства дела заявителем не оспариваются, вопросов о признании доказательств недопустимыми не ставится.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 Кодекса эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами. Согласно материалам дела, обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом с учетом составленного протокола об административном правонарушении и других имеющихся доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса, сомневаться в достоверности и допустимости которых оснований не имеется.

Постановление вынесено надлежащим должностным лицом в пределах предоставленных полномочий в соответствии со ст. ст. 16.3, 16.5 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, права при привлечении к административной ответственности соблюдены, сроки и порядок привлечения к административной ответственности, правила подсудности не нарушены. Оспариваемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО "ПК Инжстрой" имелась возможность для соблюдения законодательства в области градостроительства, за нарушение которого ч. 1 ст. 7.17 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о снижении административного штрафа на основании статьи 4.1 КоАП РФ проверены судом апелляционной инстанции и подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Снижение административного штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом суда, которое реализуется им в случае установления исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

Из материалов дела не следует и судом апелляционной инстанции не установлены такие исключительные обстоятельства, которые обязывали бы суд применить правило снижения административного штрафа, установленное частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. При этом приведенные заявителем в апелляционной жалобе в обоснование соответствующего довода обстоятельства исключительными не являются.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, поскольку опровергаются материалами дела.

Нарушений судом первой инстанции норм материального права и процессуального законодательства судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.12.2021 по делу N А40-126231/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Л.А. Москвина Т.Б. Краснова