Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2024 г. N 07АП-512/24 по делу N А03-2341/2023

город Томск

20 февраля 2024 г.

Дело N А03-2341/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Апциаури Л.Н.,

судей Киреевой О.Ю.,

Лопатиной Ю.М..,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чепенко Т.В., с использованием средств аудиозаписи, в режиме веб-конференции, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (N 07АП-512/2024) на решение от 14.12.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-2341/2023 (судья Фаст Е.В.) по исковому заявлению краевого государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Алтайского края" (656049, Алтайский край, город Барнаул, улица Папанинцев, дом 105, ИНН: 2225079331, ОГРН 1062225020824) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (656049, Алтайский край, город Барнаул, улица Чкалова, дом 230, ОГРН 1132225020344, ИНН 2225145231) об установлении смежной границы земельного участка,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: кадастровый инженер Федорищева Роксана Эдуардовна (656008, Алтайский край, город Барнаул, улица Никитина, дом 163, офис 118), общество с ограниченной ответственностью "Лесное промышленно-экспертное предприятие" (659308, город Бийск, улица Пригородная, дом 85), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (656002, Алтайский край, город Барнаул, улица Советская, дом 16), Администрация Троицкого района Алтайского края (659840, Алтайский край, Троицкий район, село Троицкое проспект Ленина, дом 8), Федеральное агентство лесного хозяйства (113184, город Москва, улица Пятницкая, дом 59/19),

при участии в судебном заседании:

от истца: Шапорева Юлия Дмитриевна, доверенность N 37 от 09.01.2024 года, диплом, паспорт.

от ответчика: Полховская Любовь Сергеевна, доверенность от 01.02.2024 года, диплом, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

краевое государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Алтайского края" (далее - учреждение, КГКУ "Алтайавтодор", истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Минприроды по Алтайскому краю, ответчик), в котором просит: внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного (лесного) участка с кадастровым номером 22:51:000000:99, расположенного по адресу: Алтайский край, Троицкий район, Боровлянский сельсовет, лесничество Боровлянское, Южаковское участковое лесничество, кварталы N N 19 часть, 50 часть, 72 часть, 94 часть, 95 часть, 97 часть, 98 часть, 99 часть, 114-119, Боровлянское участковое лесничество, кварталы NN 1-11, 21-31, 41-55, 66-82, 83 часть, 84 часть, 85 часть, 86, 87, 92 часть, 93 часть, 94 часть,95 часть, 96 часть, 97, 98, 99 часть, 100 часть, 111-113, 114 часть, 115 часть, 116 часть, 117 часть, 127-135, 140-147, 153-161, 169-177, 184-192, 200-204, Зональное участковое лесничество, кварталы NN 1 часть, 5 часть, 6 часть, 7 часть Акутихинское участковое лесничество, кварталы NN 1 часть, 2 часть, 3 часть, 4 часть, 5 часть, 6 часть, 7 часть, площадью 198155745 кв.м., путем исключения, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек 5, 79, 106, 107, 109-116, 121-136, 138-152, 154, 156, 157, 287-290,415-418, 782, 786-792, 794, 856, 864-872, 874-887, 889-895, 897-901, 988-991:

N X Y

5 526991,38 3233604,34

79 526254,35 3232945,89

106 527385,03 3234649,94

107 527373,48 3234670,68

109 517929,41 3216074,45

110 518128,03 3216431,42

111 518302,08 3216709,28

112 518337,06 3216838,45

113 518336,46 3216888,00

114 518267,64 3217046,49

115 518253,59 3217096,46

116 518250,06 3217149,43

121 518475,03 3218916,99

122 518416,93 3219183,97

123 518413,92 3219223,10

124 518516,16 3219404,01

125 518504,69 3219473,31

126 518460,40 3219547,51

127 518432,99 3219603,09

128 518416,74 3219697,03

129 518421,68 3219747,17

130 518529,04 3219947,05

131 518772,21 3220230,00

132 518936,22 3220487,11

133 518961,91 3220611,50

134 518953,30 3220750,64

135 518936,21 3220884,52

136 518856,75 3221008,61

138 518696,43 3221484,65

139 518701,19 3221568,25

140 518799,40 3221863,50

141 518836,98 3222009,43

142 518934,95 3222181,54

143 519009,31 3222433,91

144 519151,98 3222791,29

145 519288,29 3223056,86

146 519351,15 3223119,01

147 519544,84 3223227,50

148 519584,26 3223262,26

149 519845,55 3223636,02

150 520000,93 3223804,82

151 520239,27 3223886,07

152 520286,53 3223910,99

154 520714,80 3224501,06

156 520908,32 3224875,89

157 520970,82 3225105,44

287 518935,72 3220679,07

288 518935,72 3220679,57

289 518935,22 3220679,57

290 518935,22 3220679,07

415 520909,22 3224888,11

416 520909,22 3224888,61

417 520908,72 3224888,61

418 520908,72 3224888,11

782 527147,94 3233986,73

786 526946,56 3233529,09

787 526864,44 3233494,94

788 526635,35 3233487,17

789 526558,91 3233454,71

790 526531,06 3233421,82

791 526470,69 3233261,55

792 526402,59 3233135,26

794 525959,29 3232627,78

856 520372,27 3224027,40

864 519305,33 3223041,28

865 519174,81 3222783,08

866 519032,42 3222426,57

867 518954,93 3222171,17

868 518858,26 3222000,67

869 518820,59 3221857,56

870 518722,56 3221562,79

871 518719,66 3221488,27

872 518842,63 3221180,24

874 518959,87 3220891,37

875 518975,24 3220752,36

876 518984,59 3220607,44

877 518959,16 3220479,60

878 518792,48 3220218,27

879 518549,19 3219933,35

880 518443,70 3219739,76

881 518440,85 3219697,98

882 518455,19 3219609,94

883 518479,57 3219558,33

884 518526,21 3219480,90

885 518539,63 3219398,97

886 518436,01 3219216,72

887 518438,58 3219187,97

889 518467,83 3218613,47

890 518449,17 3218445,82

891 518368,97 3218215,94

892 518340,13 3218028,44

893 518274,01 3217150,55

894 518275,48 3217101,40

895 518288,40 3217053,92

897 518360,94 3216835,84

898 518324,22 3216701,64

899 518146,83 3216420,00

900 517951,06 3216065,64

901 517918,56 3215946,81

988 518779,28 3220183,44

989 518779,28 3220183,94

990 518778,78 3220183,94

991 518778,78 3220183,44

и путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости координат характерных точек н1525-н1786:

N X Y

н1525 526976,43 3233589,74

н1526 527010,23 3233631,55

н1527 526191,50 3232888,02

н1528 526232,49 3232925,43

н1529 526260,27 3232955,08

н1530 525865,51 3232570,47

н1531 525871,80 3232577,90

н1532 525890,91 3232595,43

н1527 526191,50 3232888,02

н1533 527386,68 3234641,82

н1534 527372,91 3234669,15

н1535 517941,73 3216038,12

н1536 518020,37 3216203,59

н1537 518050,73 3216256,54

н1538 518084,02 3216306,52

н1539 518127,41 3216379,55

н1540 518161,46 3216432,66

н1541 518191,20 3216478,27

н1542 518254,41 3216574,78

н1543 518273,45 3216607,80

н1544 518293,65 3216646,11

н1545 518337,25 3216741,20

н1546 518348,37 3216778,82

н1547 518350,49 3216829,12

н1548 518336,56 3216871,62

н1549 518303,26 3216963,87

н1550 518280,34 3217022,71

н1551 518271,53 3217057,56

н1552 518271,98 3217114,68

н1553 518473,25 3218916,70

н1554 518449,26 3219093,00

н1555 518447,77 3219146,45

н1556 518465,93 3219232,33

н1557 518511,28 3219376,96

н1558 518517,71 3219412,48

н1559 518514,31 3219443,64

н1560 518507,81 3219454,43

н1561 518497,89 3219470,90

н1562 518464,89 3219509,37

н1563 518447,89 3219544,41

н1564 518444,33 3219570,98

н1565 518444,36 3219580,03

н1566 518444,49 3219624,52

н1567 518453,27 3219687,51

н1568 518470,92 3219732,02

н1569 518523,72 3219833,62

н1570 518566,39 3219933,83

н1571 518580,49 3219957,94

н1572 518614,82 3220000,33

н1573 518668,63 3220056,16

н1574 518787,25 3220212,53

н1575 518804,35 3220240,01

н1576 518832,94 3220295,57

н1577 518882,12 3220402,30

н1578 518924,32 3220490,81

н1579 518928,59 3220522,17

н1580 518933,14 3220691,74

н1581 518942,51 3220827,98

н1582 518935,74 3220884,18

н1583 518854,86 3221007,44

н1584 518794,11 3221232,00

н1585 518778,13 3221260,54

н1586 518767,92 3221289,09

н1587 518761,15 3221311,58

н1588 518752,74 3221339,52

н1589 518740,61 3221371,89

н1590 518721,36 3221408,69

н1591 518712,09 3221427,18

н1592 518704,70 3221445,49

н1593 518699,24 3221466,00

н1594 518696,25 3221483,78

н1595 518694,75 3221506,91

н1596 518694,36 3221525,68

н1597 518699,17 3221560,75

н1598 518733,49 3221674,68

н1599 518767,53 3221779,16

н1600 518786,32 3221845,14

н1601 518802,74 3221947,86

н1602 518811,34 3221984,32

н1603 518820,55 3222010,55

н1604 518835,61 3222041,05

н1605 518894,59 3222141,97

н1606 518913,14 3222172,44

н1607 518932,39 3222216,63

н1608 518987,29 3222379,82

н1609 519004,82 3222430,70

н1610 519021,59 3222476,27

н1611 519027,19 3222501,49

н1612 519038,01 3222541,44

н1613 519057,92 3222591,99

н1614 519097,94 3222702,14

н1615 519169,85 3222840,44

н1616 519203,25 3222906,51

н1617 519235,18 3222962,91

н1618 519279,40 3223035,79

н1619 519307,04 3223076,24

н1620 519352,48 3223121,98

н1621 519518,14 3223222,39

н1622 519558,24 3223251,22

н1623 519589,29 3223285,30

н1624 519637,08 3223357,50

н1625 519671,80 3223406,65

н1626 519753,03 3223531,32

н1627 519799,89 3223592,49

н1628 519834,94 3223633,16

н1629 519908,61 3223716,28

н1630 519957,74 3223771,65

н1631 519991,04 3223797,06

н1632 520057,12 3223827,76

н1633 520222,13 3223887,46

н1634 520244,91 3223898,18

н1635 520275,50 3223924,21

н1636 520314,68 3223962,81

н1637 520667,46 3224445,92

н1638 520702,66 3224495,05

н1639 520729,05 3224523,12

н1640 520899,59 3224864,03

н1641 520944,79 3225044,87

н1642 520952,74 3225078,62

н1643 520964,40 3225109,39

н1644 527413,89 3234559,43

н1645 527412,80 3234536,38

н1646 527243,70 3234161,17

н1647 527222,29 3234116,57

н1648 527156,16 3233998,27

н1649 527145,88 3233973,20

н1650 527106,99 3233736,31

н1651 526949,61 3233530,79

н1652 526908,98 3233497,06

н1653 526875,10 3233491,69

н1654 526681,98 3233488,05

н1655 526664,99 3233486,01

н1656 526620,38 3233474,15

н1657 526581,94 3233456,06

н1658 526547,31 3233424,79

н1659 526531,32 3233397,27

н1660 526498,49 3233317,50

н1661 526480,61 3233262,25

н1662 526463,81 3233217,83

н1663 526426,28 3233149,97

н1664 526414,66 3233137,05

н1665 526406,38 3233125,51

н1666 526332,31 3233026,50

н1667 526030,79 3232697,42

н1668 526008,10 3232669,88

н1669 525994,42 3232656,09

н1670 525982,44 3232645,41

н1671 525961,45 3232628,76

н1672 525847,26 3232522,92

н1673 525840,10 3232514,25

н1674 525804,73 3232476,61

н1675 525773,11 3232449,76

н1676 520809,81 3224601,50

н1677 520786,90 3224567,39

н1678 520419,08 3224082,47

н1679 520382,69 3224031,08

н1680 520355,42 3223990,07

н1681 519291,82 3223029,32

н1682 519245,82 3222954,63

н1683 519215,49 3222900,33

н1684 519181,35 3222833,37

н1685 519110,11 3222696,90

н1686 519088,38 3222634,27

н1687 519071,46 3222587,50

н1688 519050,95 3222536,12

н1689 519041,11 3222499,61

н1690 519034,44 3222473,74

н1691 519018,14 3222425,74

н1692 519000,99 3222375,83

н1693 518946,23 3222211,95

н1694 518926,28 3222166,82

н1695 518907,35 3222134,32

н1696 518849,13 3222032,62

н1697 518835,84 3222005,90

н1698 518825,35 3221979,70

н1699 518817,18 3221944,87

н1700 518800,82 3221841,19

н1701 518782,05 3221775,66

н1702 518747,01 3221669,89

н1703 518719,00 3221576,56

н1704 518712,43 3221551,15

н1705 518709,39 3221526,72

н1706 518709,19 3221507,16

н1707 518710,60 3221485,42

н1708 518841,83 3221176,12

н1709 518847,20 3221153,69

н1710 518934,88 3220932,43

н1711 518951,40 3220901,35

н1712 518956,20 3220827,53

н1713 518946,52 3220697,95

н1714 518942,39 3220521,59

н1715 518938,20 3220487,40

н1716 518893,85 3220395,22

н1717 518864,79 3220331,64

н1718 518845,39 3220289,20

н1719 518816,53 3220233,22

н1720 518797,93 3220205,53

н1721 518681,35 3220048,06

н1722 518625,48 3219991,19

н1723 518592,41 3219950,83

н1724 518579,41 3219927,35

н1725 518537,31 3219829,11

н1726 518483,79 3219725,63

н1727 518467,55 3219685,37

н1728 518458,26 3219622,85

н1729 518458,51 3219602,91

н1730 518458,88 3219573,69

н1731 518463,15 3219547,39

н1732 518476,23 3219518,03

н1733 518508,01 3219480,97

н1734 518527,47 3219448,85

н1735 518531,91 3219412,10

н1736 518525,14 3219374,09

н1737 518479,54 3219229,74

н1738 518461,10 3219143,87

н1739 518462,71 3219095,16

н1740 518489,08 3218988,20

н1741 518494,40 3218948,94

н1742 518498,78 3218889,34

н1743 518494,18 3218859,33

н1744 518485,77 3218775,86

н1745 518483,61 3218715,71

н1746 518478,96 3218652,55

н1747 518477,15 3218631,10

н1748 518476,69 3218582,81

н1749 518473,39 3218531,34

н1750 518463,22 3218480,02

н1751 518430,53 3218360,35

н1752 518419,56 3218326,24

н1753 518405,67 3218290,43

н1754 518389,09 3218231,75

н1755 518384,59 3218207,84

н1756 518378,12 3218160,36

н1757 518369,42 3218056,25

н1758 518354,66 3217952,79

н1759 518352,29 3217931,78

н1760 518340,51 3217721,46

н1761 518336,70 3217679,21

н1762 518328,89 3217605,74

н1763 518323,57 3217539,48

н1764 518317,62 3217454,41

н1765 518309,85 3217367,42

н1766 518301,04 3217275,16

н1767 518287,47 3217111,79

н1768 518289,40 3217061,91

н1769 518296,73 3217034,81

н1770 518365,96 3216851,62

н1771 518365,61 3216830,32

н1772 518363,78 3216776,80

н1773 518350,51 3216735,34

н1774 518305,49 3216640,22

н1775 518283,65 3216597,40

н1776 518266,98 3216568,25

н1777 518203,60 3216469,88

н1778 518173,11 3216424,20

н1779 518140,84 3216372,48

н1780 518096,01 3216297,86

н1781 518054,94 3216230,75

н1782 518035,95 3216194,90

н1783 517955,67 3216031,79

н1784 517943,54 3216002,13

н1785 517931,03 3215966,85

н1786 517924,01 3215943,24

согласно Межевому плану от 09.11.2022, изготовленному кадастровым инженером Федорищевой Р.Э., методом спутниковых геодезических измерений (определений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены кадастровый инженер кадастровый инженер Федорищева Роксана Эдуардовна, общество с ограниченной ответственностью "Лесное промышленно - экспортное предприятие", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Администрация Троицкого района Алтайского края, Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - третьи лица, Федорищева Р.Э., ООО "Леспромэкспорт", Управление Росреестра по Алтайскому краю, Администрация, Рослесхоз).

Решением от 14.12.2023 Арбитражного суда Алтайского края исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит Решение Арбитражного суда Алтайского края по делу N A03-2341/2023 от 14.12.2023 отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что данная автодорога по сведениям ЕГРН не существует ни как объект капитального строительства, ни как объект земельного участка под дорогой, в то время как лесные участки и зоны всех лесничеств Алтайского края внесены в ЕГРН, следовательно, по сведениям государственного лесного реестра и по сведениям ЕГРН, пересечения земельных участков отсутствуют (Росреестр их не видит по сведениям, по карте); КГКУ "Управление автомобильных дорог Алтайского края" обратилось в Минприроды Алтайского края в порядке рассмотрения схемы и ее согласовании в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, т.е. в порядке образования земельного участка, отказ был не в согласовании Акта согласования, а в согласовании схемы на образование земельного участка под полосой отвода автодороги, т.к. предложенные координаты кадастровым инженером для образования земельного участка под полосой отвода автодороги накладывались на координаты земельных лесных участков, имеющихся в ЕГРН; отказ Министерства в согласовании схемы об образовании земельного участка под полосой отвода автомобильной дороги, не препятствовал истцу в обращении в регистрирующий орган с документами, в том числе с межевым планом, содержащим координаты и границы образуемого участка; истец в регистрирующий орган с межевым планом не обращался; причин, послуживших основанием к отказу в осуществлении постановки государственный кадастровый учет и регистрации прав (в том числе отказ органа власти в согласовании схемы) у истца нет.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) возражает относительно доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон каждый поддержали свои доводы и возражения.

Третьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, что согласно статье 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, поступившего отзыва, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, автомобильная дорога автомобильная дорога "Буланиха - ст. Буланиха - Боровлянка - Уткино - Клепиково - р. Обь" является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения, что подтверждается постановлением Администрации Алтайского края N 188 от 27.04.2009.

На основании Распоряжения Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 15.08.2006 N 579 автомобильные дороги, в том числе, автомобильная дорога "Буланиха - ст. Буланиха - Боровлянка - Уткино - Клепиково - р. Обь", переданы в оперативное управление краевому государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Алтайского края".

КГКУ "Алтайавтодор" является уполномоченным органом в сфере дорожного хозяйства, целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, сохранение и улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности (пункт 3.1 Устава Учреждения).

Администрацией Троцкого района Алтайского края на основании Постановления от 23.10.2000 N 543 "О передаче земельных участков ГУП Алтайавтодор", на праве постоянного (бессрочного) пользования были переданы ГУП "Алтайавтодор" земельные участки, расположенные под автомобильными дорогами общего пользования, в том числе под автомобильной дорогой "Буланиха - ст. Буланиха - Боровлянка - Уткино - Клепиково - р. Обь".

В соответствии с пунктом 3.3.18 Устава Учреждение осуществляет в установленном порядке проведение комплекса мероприятий по государственной регистрации права собственности Алтайского края и права оперативного управления Учреждения на автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также права постоянного бессрочного пользования на занимаемые земельные участки.

Работы по подготовке пакета документов для государственной регистрации права на автомобильную дорогу (сооружение) "Буланиха - ст. Буланиха - Боровлянка - Уткино - Клепиково - р. Обь" и земельных участков под ней были выполнены обществом с ограниченной ответственностью "Геопроф" в лице кадастрового инженера Федорищевой Роксаны Эдуардовны, согласно Государственному контракту N 08172000003210131870001 от 25 октября 2021 г.

В процессе полевых измерений границ земельного участка под полосой отвода существующей автомобильной дороги "Буланиха - ст. Буланиха - Боровлянка - Уткино - Клепиково - р. Обь" было выявлено, что граница земельного участка под полосой отвода существующей автомобильной дороги пересекается с земельным (лесным) участком с кадастровым номером 22:51:000000:99 (местоположение: Российская Федерация, Алтайский край, Троицкий район, Боровлянский сельсовет, Боровлянское лесничество, Южаковское участковое лесничество, кварталы N N 19 часть, 50 часть, 72 часть, 94 часть, 95 часть, 96 часть, 97 часть, 98 часть, 99 часть, 114-119, Боровлянское участковое лесничество, кварталы NN 1-11, 21-31, 41-55, 66-82, 83 часть, 84 часть, 85 часть, 86, 87, 92 часть, 93 часть, 94 часть, 95 часть, 96 часть, 97, 98, 99 часть, 100 часть, 111-113, 114 часть, 115 часть, 116 часть, 117 часть, 127-135, 140-147, 153-161, 169-177, 184-192, 200-204, Зональное участковое лесничество, кварталы NN 1 часть, 5 часть, 6 часть, 7 часть, Акутихинское участковое лесничество, кварталы NN 1 часть, 2 часть, 3 часть, 4 часть, 5 часть, 6 часть, 7 часть).

Земельный (лесной) участок с кадастровым номером 22:51:000000:99 был образован без выезда на местность картометрическим методом определения точек по картам масштаба 1:25000.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный (лесной) участок с кадастровым номером 22:51:000000:99 принадлежит на праве аренды обществу с ограниченной ответственностью "Лесное промышленно - экспертное предприятие" (Голотвин Д.Н.).

Поскольку выявлено наличие пересечения границ земельного участка под полосой отвода существующей автомобильной дороги с границами земельных (лесных) участков с кадастровым номером 22:51:000000:99, сведения о котором имеются в ЕГРН, кадастровым инженером были выполнены дополнительные кадастровые работы и подготовлен Межевой план в связи с исправлением реестровых ошибок в местоположении границ земельного (лесного) участка с кадастровым номером 22:51:000000:99 от 09.11.2022.

Уточнение местоположения границ земельного (лесного) участка с кадастровым номером 22:51:000000:99 проводилось ввиду несоответствия содержащихся в ЕГРН координат характерных точек в описании местоположения границ земельного (лесного) участка с кадастровым номером 22:15:040054:6 фактическому местоположению на местности.

Земельный (лесной) участок с кадастровым номером 22:51:000000:99 состоит из 6 контуров. Согласно результатам кадастровых работ количество контуров не меняется. Границы земельного (лесного) участка с кадастровым номером 22:51:000000:99 изменены не полностью, а в контуре N 1 в части точек 4-1, в контуре N 3 в части точек 101-80, в контуре N 4 в части точек 105-103, в контуре N 5 в части точек 108-117, 120-158, в контуре N 6 в части точек 854-857, 863-902, 780-784, 785-795, с целью устранения пересечения земельного участка с полосой отвода автомобильной дороги "Буланиха - ст. Буланиха - Боровлянка - Уткино - Клепиково - р. Обь".

После проведения кадастрового учета точки 5, 79, 106, 107, 109-116, 121-136, 138-152, 154, 156, 157, 287-290, 415-418, 782, 786-792, 794, 856, 864- 872, 874-887, 889-895, 897-901, 988-991, прекращают свое существование, и добавляются новые н1525-н1786.

Местоположение частей границ земельного участка с кадастровым номером 22:51:000000:99 от точки н1530-н1532, н1527-н1529, н1525-н1526, н1533-н1534, н1535-н1552, н1553-н1583, н1584-н1636, н1637-н1639, н1640- н1643, н1644-н1645, н1646-н1649, н1650-784, н1651-н1666, н1667-н1675, н1676-н1677, н1678-н1680, н1681-н1709, н1710-н1741, н1742-н1769, н1770- н1786 (по смежеству с полосой отвода автомобильной дороги "Буланиха- ст. Буланиха - Боровлянка-Уткино-Клепиково-р.Объ") уточнено на основании полевых измерений.

Площадь земельного (лесного) участка с кадастровым номером 22:51:000000:99 после проведения кадастровых работ осталась без изменения.

С целью урегулирования несоответствия в местоположении границ земельных участков ООО "Геопроф" направило Минприроды Алтайского края письмо N 548 от 28.07.2022 с просьбой подписать акт согласования местоположения границ земельного (лесного) участка.

В ответе N 24/П/11927 от 07.09.2022 Минприроды Алтайского края отказало ООО "Геопроф" в согласовании местоположения границ земельного (лесного) участка с кадастровым номером 22:51:000000:99.

Кроме того, ООО "Геопроф" направило ООО "Леспромэкспорт" письмо N 547 от 28.07.2022 с просьбой подписать акт согласования местоположения границ земельного (лесного) участка.

Акт согласования местоположения границ земельного (лесного) участка с кадастровым номером 22:51:000000:99 был согласован директором ООО "Леспромэкспорт".

Поскольку акт согласования местоположения границ земельного (лесного) участка с кадастровым номером 22:51:000000:99 не подписан ответчиком, то решить вопрос согласования местоположения границ земельного (лесного) участка с кадастровым номером 22:51:000000:99 во внесудебном порядке не представляется возможным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик измерения кадастрового инженера, сведения представленного межевого плана не оспаривает, о нарушениях не заявляет, возражений по координатам не имеет; стороны фактически отказались от проведения судебной экспертизы для разрешения возникших разногласий.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

По смыслу данной нормы право собственности на одну и ту же часть недвижимого имущества не может принадлежать одновременно двум разным лицам.

В силу статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статье 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, полоса отвода автомобильной дороги является элементом автомобильной дороги, и земельные участки в границах полосы отвода принадлежат в силу закона собственнику автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 8 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

Пунктом 5 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 5 Закона Алтайского края от 03.12.2008 N 123-3C "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Алтайском крае" к собственности Алтайского края относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения.

Материалами дела подтверждается, что автомобильная дорога "Буланиха - ст. Буланиха - Боровлянка - Уткино - Клепиково - р. Обь" является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения (постановление Администрации Алтайского края N 188 от 27.04.2009).

Автомобильные дороги, в том числе, автомобильная дорога "Буланиха - ст. Буланиха - Боровлянка - Уткино - Клепиково - р. Обь", переданы в оперативное управление КГКУ "Алтайавтодор" (распоряжение Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 15.08.2006 N 579).

Администрацией Троцкого района Алтайского края на основании Постановления от 23.10.2000 N 543 "О передаче земельных участков ГУП Алтайавтодор", на праве постоянного (бессрочного) пользования были переданы ГУП "Алтайавтодор" земельные участки, расположенные под автомобильными дорогами общего пользования, в том числе под автомобильной дорогой "Буланиха - ст. Буланиха - Боровлянка - Уткино - Клепиково - р. Обь".

На момент постановки земельного (лесного) участка с кадастровым номером 22:51:000000:99 на кадастровый учет автомобильная дорога уже существовала.

Постановка на учет указанного земельного участка произведена в нарушение требований законодательства без учета прохождения автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 2.5 Устава КГКУ "Алтайавтодор" осуществляет исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Алтайского края полномочий управления Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи в сфере дорожного хозяйства.

Из пункта 3.3.18 Устава Учреждения следует, что оно осуществляет в установленном порядке проведение комплекса мероприятий по государственной регистрации права собственности Алтайского края и права оперативного управления Учреждения на автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также права постоянного бессрочного пользования на занимаемые земельные участки.

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

В соответствии с пунктом 2 Постановления N 10/22 иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество. Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.

В пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) разъяснено, что основанием для обращения в суд с требованием об установлении границ земельного участка (межевого спора) является наличие возражений относительно местоположения его границ, предметом иска - определение надлежащей границы земельного участка.

Как следует из части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков.

В соответствии с пунктами 8 - 9 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Оценив предоставленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отсутствие согласования границ земельного (лесного) участка с кадастровым номером 22:51:000000:99 препятствует постановке на кадастровый учет земельного участка под полосой отвода существующей автомобильной дороги "Буланиха - ст. Буланиха - Боровлянка - Уткино - Клепиково - р. Обь" и регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок под полосой отвода существующей автомобильной дороги, предназначенный для размещения автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения.

При распоряжении землей действует принцип единства судьбы участка и прочно связанных с ним объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Судом при рассмотрении дела учтено, что наложение земельного (лесного) участка с кадастровым номером 22:51:000000:99 на полосу отвода препятствует соблюдению особого режима использования указанных земель, устанавливаемого для цели обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги и, кроме этого, не позволяет истцу надлежащим образом выполнять возложенные на него функции по поддержанию безопасных условий эксплуатации автомобильной дороги.

Наложение земельного участка на полосу отвода препятствует КГКУ "Алтайавтодор" в реализации вышеуказанной нормы и возможности поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу "Буланиха - ст. Буланиха - Боровлянка - Уткино - Клепиково - р. Обь" и земельный участок под ней с целью государственной регистрации права собственности Алтайского края на автомобильную дорогу "Буланиха - ст. Буланиха - Боровлянка - Уткино - Клепиково - р. Обь" и земельный участок под ней, а также с целью государственной регистрации оперативного управления Учреждения на указанную автомобильную дорогу и регистрации постоянного (бессрочного) пользования земельного участка под ней.

Ответчик в жалобе указывает, что отказ был не в согласовании Акта согласования, а в согласовании схемы на образование земельного участка под полосой отвода автодороги, т.к. предложенные координаты кадастровым инженером для образования земельного участка под полосой отвода автодороги накладывались на координаты земельных лесных участков, имеющихся в ЕГРН.

Вместе с тем, разногласия возникли из-за применяемых способов измерений территории и применения картографического материала с измерениями различной погрешности, для учета в ЕГРН и Минприроды Алтайского края использовали материал с большей погрешностью и значительной ретроспективной давности, кадастровый инженер проводил фактические измерения на местности высокоточными геодезическими приборами.

При этом ответчик измерения кадастрового инженера, сведения представленного межевого плана не оспаривает, о нарушениях не заявляет, возражений по координатам не имеет.

Суд многократно предлагал сторонам назначить по делу проведение судебной экспертизы, однако, стороны фактически отказались от проведения судебной экспертизы для разрешения возникших разногласий.

С учетом изложенного, в данном случае, суд первой инстанции оценил относимость, допустимость и достоверность каждого представленного сторонами доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, дал всем доказательствам надлежащую правовую оценку, поскольку доказательств согласования ответчиком существующих границ лесного участка с правообладателем автомобильной дороги, при постановке на кадастровый учет земельного (лесного) участка с кадастровым номером 22:51:000000:99, в нарушение статьи 65 АПК РФ, в дело не представлено, при этом земельный участок, занятый автомобильной дорогой, из фактического владения Учреждения не выбывал, пришел к правомерному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, так как у ответчика не могло возникнуть прав на часть полосы отвода автомобильной дороги, и он не мог быть поставлен на учет в существующих границах с учетом наложения его на участок, занятый автомобильной дорогой.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд апелляционной инстанции считает, что Минприроды по Алтайскому краю не доказало обоснованность доводов апелляционной жалобы, приведенные апеллянтом доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность принятого им решения. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия довода апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апеллянт в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем на основании статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы государственная пошлина и судебные расходы с лиц, участвующих в деле, не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 268, частью 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.12.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-2341/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд принявший решение.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

Л.Н. Апциаури

Судьи

О.Ю. Киреева Ю.М. Лопатина