Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2022 г. N 10АП-16415/20 по делу N А41-21620/2020

г. Москва

30 марта 2022 г.

Дело N А41-21620/20

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей Немчиновой М.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Жидок Д.Ю.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя по делу - ООО "КВАНТ-7" - извещено, представитель не явился;

от заинтересованного лица по делу - Администрации городского округа Балашиха Московской области - Макарова О.А. по доверенности от 31.01.2022,

от третьего лица по делу - Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" - Крюков Д.А. по доверенности от 23.08.2021,

от третьего лица по делу - ООО "УК "РЭУ N 1-Садовый" - Волков Е.В. по доверенности от 15.09.2021,

от третьего лица по делу - ООО "Меридиан" - извещено, представитель не явился;

от третьего лица по делу - ООО "РусЕвроСервис" - извещено, представитель не явился.

рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "КВАНТ-7" на решение Арбитражного суда Московской области от 21.08.2020 по делу N А41-21620/20 по заявлению ООО "КВАНТ-7" к Администрации городского округа Балашиха Московской области об оспаривании ненормативного правового акта; третьи лица: Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области", ООО "УК "РЭУ N1-Садовый", ООО "Меридиан"; ООО "РусЕвроСервис";

УСТАНОВИЛ:

ООО "КВАНТ-7" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Балашиха Московской области (далее - заинтересованное лицо), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Главное правление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области", ООО "УК "РЭУ N 1-Садовый", ООО "Меридиан", ООО "РусЕвроСервис", о признании незаконным решения Администрации городского округа Балашиха, оформленного протоколом от 30.03.2020 N 1-8954/20 заседания постоянно действующей комиссии для определения управляющей организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории городского округа Балашиха, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденного заместителем Главы городского округа Балашиха Калашниковой Т.С.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.08.2020 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

ООО "КВАНТ-7" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители Администрации городского округа Балашиха Московской области, Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области", ООО "УК "РЭУ N 1-Садовый" в своих выступлениях возражали против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в письменных пояснениях, просили обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствии представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО "КВАНТ-7" осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 11.01.2016 г. N 1152, и являлось управляющей организацией 144 многоквартирных домов.

Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения порядка внесения изменений в реестр лицензий Московской области об управлении ООО "КВАНТ-7" многоквартирными домами, расположенными на территории г.о. Балашиха, в частности проверки протоколов решений общих собраний собственников помещений указанных многоквартирных домов, составленных в период с 22.10.2016 по 31.10.2016, при проведении которой было установлено, что Госжилинспекцей Московской области на основании заявлений генеральных директоров ООО "КВАНТ-7", внесены изменения в реестр лицензий Московской области об управлении Обществом вышеуказанными многоквартирными домами.

Также прокуратурой при проведении проверки было установлено, что заявления о внесении изменений в реестр лицензий Московской области не могли быть удовлетворены в связи с несоблюдением лицензиатом требований Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. N 938/пр, в связи с чем изменения, внесенные в реестр лицензий Московской области, об управлении ООО "КВАНТ-7" многоквартирными домами являются незаконными и подлежащими исключению.

По результатам проверки Балашихинской городской прокуратурой Госжилинспекции Московской области выдано представление от 18.02.2020 г. N 7-11-2020, которым от инспекции требовалось:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры.

2. Принять неотложные меры к исключению из реестра лицензий Московской области сведений об управлении ООО "КВАНТ-7" указанными многоквартирными домами.

3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить подробной информацией в прокуратуру города в установленный законом месячный срок в письменной форме.

01.03.2020 на основании данного представления, Госжилинспекцией Московской области исключены сведения о лицензиате ООО "Квант-7" из реестра лицензий Московской области об управлении ООО "КВАНТ-7" спорными МКД.

Письмом от 11.03.2020 N 08Исх-3066/Ш Инспекция проинформировала Администрацию городского округа Балашиха Московской области об обеспечении проведения мероприятий согласно ч. 4, ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, на основании которого состоялось заседание постоянно действующей комиссии для определения управляющей организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории городского округа Балашиха, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

По результатам заседания Администрацией г.о. Балашиха принято решение, оформленное протоколом от 30.03.2020 N 1-8954/20 заседания постоянно действующей комиссии для определения управляющей организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории городского округа Балашиха, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденное заместителем Главы городского округа Балашиха Калашниковой Т.С., которым были определены управляющие организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами; управляющими организациями были определены: ООО "УК "РЭУ N 1-Садовый", ООО "Меридиан", ООО "РусЕвроСервис".

Письмом от 06.04.2020 N 101исхю-2072 Администрация уведомила Госжилинспекцию Московской области о выборе управляющих организаций и просила внести изменения в реестр лицензий сведения об осуществлении данными организациями деятельности по управлению МКД; 30.04.2020 Госжилинспекция Московской области письмом N 08Исх-6554/Ш сообщила Администрации о внесении с 01.05.2020 указанных сведений в реестр лицензий Московской области.

Считая свои права нарушенными в результате принятия Администрацией решения, оформленного протоколом от 30.03.2020 N 1-8954/20 заседания постоянно действующей комиссии для определения управляющей организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории городского округа Балашиха, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденного заместителем Главы городского округа Балашиха Калашниковой Т.С., Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал их необоснованными.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Постановлением Администрации городского округа Балашиха МО от 15.02.2019 N 164-ПА создана постоянно действующая комиссия для определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории городского округа Балашиха, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, а также утверждено положение о постоянно действующей комиссии для определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории городского округа Балашиха, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Ссылка заявителя на отсутствие оснований у администрации для принятия решения об определении управляющих организаций по управлению вышеуказанных многоквартирных домов, является несостоятельной, так как согласно ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ (в редакции, действующей в 2016 году на момент принятия ГЖИ решения о внесении изменений ООО "Квант-7" в реестр лицензий) управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи копий решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить копии указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Кроме того, сведения об осуществлении ООО "Квант-7" предпринимательской деятельности по управлению спорными многоквартирными домами были внесены Госжилинспекцией Московской области в реестр лицензий Московской области в 2016 году на основании копий решений общих собраний собственников помещений МКД.

При этом жилищным законодательством, действующим в 2016-2017 годах, не предусматривалось хранение органом государственного жилищного надзора подлинников документов общих собраний собственников.

Согласно п. п. "е" п. 4 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 937/пр (действующих в спорный период), место (адрес) хранения протоколов общих собраний и решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, являлись обязательными реквизитами протокола общего собрания; согласно скриншотам протоколов общих собраний собственников оригиналы протоколов подлежали передаче на хранение в ООО "Квант-7".

Федеральным законом от 31.12.2017 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения, в частности, в статью 46 ЖК РФ.

Согласно п. п. "б" п. 4 Федерального закона N 485-ФЗ в статье 46 в части 1.1 слово "копий" заменить словом "подлинников", слово "копии" заменить словом "подлинники".

Таким образом, с 01.01.2018 (начало действия Федерального закона N 485-ФЗ) в соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ управляющая организация обязана направлять в орган государственного жилищного надзора подлинники протокола общего собрания собственников помещений должны быть в порядке, установленном законом, для хранения в течение трех лет.

Однако после внесения изменений в статью 46 ЖК РФ подлинники решений в Госжилинспекцию Московской области Обществом предъявлены не были.

Балашихинской городской прокуратурой установлены факты отсутствия у ООО "Квант-7" подлинников решений собственников помещений жилого дома, согласно которых были оформлены протоколы общего собрания, повесткой дня которых был определен как выбор способа управления жилым домом, так и выбор управляющей организации, а также установлен факт подделки указанных документов; по фактам подделки официальных документов (протоколов) материалы направлены в МУ МВД России "Балашихинское" в порядке, предусмотренном ст. 37 УПК РФ, для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства; 26.02.2020 г. ОД МУ МВД России "Балашихинское" возбуждено уголовное дело по факту изготовления поддельных официальных документов (протоколов общих собраний собственников помещений) и использования этих заведомо поддельных документов.

В данном случае, как указывалось ранее, что Администрацией определены управляющие организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами; управляющими организациями были определены: ООО "УК "РЭУ N 1-Садовый", ООО "Меридиан", ООО "РусЕвроСервис".

Таким образом, основания для управления спорными МКД, в том числе взимания платы с жителей указанных домов, у ООО "Квант-7" отсутствуют.

В настоящее время жителями спорных многоквартирных домов оспариваются решения общих собраний собственников помещений МКД, принятые в период с 22.10.2016 по 31.10.2016; в производстве Балашихинского городского суда Московской области находятся гражданские дела по искам Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области к ООО "Квант-7" о признании решений общих собраний собственников помещений МКД в 144 домах недействительными и применении последствий недействительности этих решений.

Также решением Балашихинского городского суда Московской области от 21.11.2019 г. по делу N 2-4674/2019, оставленным без изменения апелляционным определением Московского областного суда от 29.06.2020 г., частично удовлетворены исковые требования граждан Макарова Александра Николаевича, Егоровой Ольги Алексеевны, Шониной Ольги Яковлевны, Корчагина Андрея Владимировича, Данильченко Ирины Евгеньевны к ООО "Квант-7", Сосниной Татьяне Владимировне и Муравьевой А.Т. о признании решения общего собрания собственников помещений МКД ничтожным, применении последствий ничтожности сделки; решение общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом, проведенного в форме очно-заочного голосования, признано недействительным.

Таким образом, на момент вынесения на рассмотрение Комиссии вопроса о выборе управляющей компании в отношении спорных МКД в реестре лицензий Московской области отсутствовали сведения об управлении ООО "Квант-7" спорными многоквартирными домами. Администрация располагала информацией об отнесении спорных МКД к тем, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом.

Решение Арбитражного суда города Москвы от 07.07.2020 г. по делу N А40-83149/2020, которым представление Балашихинской городской прокуратуры об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ от 18.02.2020 года N 7-11-2020, а также действия Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция" по исключению из реестра лицензий Московской области сведений об осуществлении ООО "Квант-7" деятельности по управлению спорными многоквартирными домами признаны незаконными, отменено судом кассационной инстанции. Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.10.2021 по делу N А40-83149/2020 в удовлетворении требований ООО "Квант-7" отказано.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования не подлежали удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21.08.2020 по делу N А41-21620/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

М.А. Немчинова Н.А. Панкратьева