Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2022 г. N 19АП-3102/21 по делу N А35-7186/2020

город Воронеж

30 марта 2022 г.

Дело N А35-7186/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 марта 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Ушаковой И.В.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шиловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 14.04.2021 по делу N А35-7186/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя Федосеевой Анны Николаевны (ОГРНИП 319463200021962, ИНН 462003028945) о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 07.08.2020 N 05.6- 01.01- 19/9843 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:194; об обязании осуществить действия по предоставлению указанного участка,

в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных Комитета по управлению имуществом Курской области и индивидуального предпринимателя Федосеевой Анны Николаевны,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Федосеева Анна Николаевна (далее - ИП Федосеева А.Н., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет по управлению имуществом, Комитет, уполномоченный орган) от 07.08.2020 N 05.6-01.01-19/9843 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:194 площадью 2 199 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Первомайская, 141, с видом разрешенного использования - "для производственно-хозяйственной деятельности".

Предприниматель просила обязать Комитет в срок 15 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему заявлению осуществить действия по предоставлению в ее собственность за плату указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Курской области от 14.04.2021 заявленные требования удовлетворены, решение Комитета от 07.08.2020 N 05.6-01.01-19/9843 признано незаконным.

Суд обязал Комитет в срок 15 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему заявлению осуществить действия по предоставлению Федосеевой Анне Николаевне в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:194 площадью 2 199 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Первомайская, 141, с видом разрешенного использования - "для производственно-хозяйственной деятельности".

Не согласившись с принятым решением, Комитет по управлению имуществом обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ссылается на непредставление Предпринимателем доказательств соразмерность площади зданий и площади земельных участков, необходимых для их эксплуатации истцом.

От ИП Федосеевой А.Н. поступил отзыв с возражениями на апелляционную жалобу.

Считает, что испрашиваемая площадь необходима для эксплуатации принадлежащего ей помещения с учетом размещения пожарных проездов и мест для маневрирования техники.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

По адресу г.Курск, ул. Первомайская, 141 расположены здания литер Б2 площадью 138,9 кв.м. с кадастровым номером 46:29:101045:78 и литер В13 с кадастровым номером 46:29:101045:252 общей площадью 963,3 кв.м.

Федосеевой А.Н. на праве собственности принадлежат помещения N N 22 и 23, общей площадью 220,1 кв.м. в здании Литер В13 с кадастровым номером 46:29:101045:252 (остальная часть здания принадлежит ООО "Коопзаготпромторг") и здание литер Б2 площадью 138,9 кв.м. с кадастровым номером 46:29:101045:78.

Под зданием Литер В13 сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:101045:37 и 46:29:101045:194.

Участок с кадастровым номером 46:29:101045:37 на основании договора купли-продажи N 393-19с от 18.12.2019 на праве долевой собственности принадлежит Федосеевой А.Н. и ООО "Коопзаготпромторг".

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от 03.04.2014 N 46АП 098143, Выпиской из ЕГРН от 19.02.2021 в отношении помещения с кадастровым номером 46:29:101045:252, Выпиской из ЕГРН от 18.02.2021 NКУВИ-002/2021-14316129 в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:37, Выпиской из ЕГРН от 18.02.2021 NКУВИ-002/2021-14315831 в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:78, Выпиской из ЕГРН от 18.02.2021 NКУВИ-002/2021-14316050 в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:194, Техническим паспортом здания (строения) N141 литер В13 по улице Первомайской (цех по переработке готовой продукции, консервный цех).

Однако, часть здания Литер В13 выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:37.

На испрашиваемом смежном земельном участке с кадастровым номером 46:29:101045:194 здание, также, располагается частично.

03.07.2020 ИП Федосеева обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении ей в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:194 для эксплуатации здания

В обоснование испрашиваемой площади представила Обоснованию (расчету) 19-03/20 площади земельного участка, необходимого для надлежащей эксплуатации зданий, строений и сооружений.

Указанное обоснование составлено ИП Поветкиным А.С., сведения в отношении наличия у данного лица специальных знаний для проведения соответствующих исследований, в материалы дела не представлено.

Письмом от 07.08.2020 N 05.6-01.01-19/9843 Комитет в выкупе земельного участка отказал, поскольку испрашиваемая площадь земельного участка значительно превышает площадь объектов недвижимости, которые на нем расположены.

Комитет также указал, что для оформления прав на земельный участок под нежилым зданием площадью 138,9 кв.м. и частью нежилого помещения с кадастровым номером 46:29:101045:252 - помещения N 22 площадью 93,3 кв.м. и помещение N 23 площадью 88,7 кв.м. ИП Федосеева А.Н. может провести необходимые мероприятия по разделу земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:194 площадью 2199 кв.м. Для этого необходимо образовать земельный участок под объектами недвижимого имущества с площадью, необходимой для их эксплуатации.

Полагая отказ в выкупе земельного участка незаконным, нарушающим ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП Федосеева А.Н. обратилась в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).

Между тем, частью 2 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них.

Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда (часть 10 статьи 39.20 ЗК РФ).

Таким образом, законодательством закреплен принцип учета долей собственников при определении их права на земельный участок, занимаемый общей собственностью.

Из материалов дела усматривается, что нежилое здание литер В13 площадью 963,3 кв.м. с кадастровыми номером 46:29:101045:252, частью которого является принадлежащее ИП Федосеевой А.Н. недвижимое имущество, находится в общей собственности ПО "Коопзаготпромторг" и Федосеевой А.Н.

При этом ИП Федосеева А.Н., обратилась в Комитет с заявлением о выкупе земельного участка в индивидуальную собственность, что не соответствует закону.

Вопрос о предоставлении земельного участка под зданием в собственность уже рассмотрен, однако, земельный участок 46:29:101045:37, предоставленный в долевую собственность, относительно здания сформирован с нарушением действующего законодательства: его площадь определена без учета вида деятельности каждого из собственников объекта недвижимости, здание выходит за его пределы.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ, хотя и необоснованно мотивирован чрезмерностью испрашиваемой площади, но не нарушает прав заявителя, так как права индивидуальной собственности на земельный участок под зданием, находящимся в долевой собственности, не возникает.

Избранный заявителем способ защиты нельзя признать надлежащим способом устранения вышеуказанных нарушений, допущенных компетентными органами при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:29:101045:37.

Таким образом, повторно исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.

В связи с чем, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 14.04.2021 по делу N А35-7186/2020 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

П.В. Донцов И.В. Ушакова