Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2022 г. N 08АП-1321/22 по делу N А75-14765/2021

город Омск

30 марта 2022 г.

Дело N А75-14765/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2022 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шнайдер Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1321/2022) государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.01.2022 по делу N А75-14765/2021 (судья Лисянский Д.П.), принятое по заявлению государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ОГРН 1028600517054, ИНН 8601002078, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 34) к обществу с ограниченной ответственностью "Мультисервис" (ОГРН: 1178617012826, от 17.07.2017, ИНН: 8609019588, адрес: 628462, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Радужный, 7 микрорайон, дом 32/2) о взыскании 67 000 руб.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - орган Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о взыскании штрафных санкций в размере 67 000 руб. с общества с ограниченной ответственностью "Мультисервис" (далее - ООО "Мультисервис", общество, заинтересованное лицо, страхователь) за непредставление в установленные сроки уточненных индивидуальных сведений по форме СЗВ-Стаж за 2020 год по решению от 14.05.2021 N 527.

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.09.2021 исковое заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.11.2021 осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.01.2022 по делу N А75-14765/2021 (далее - обжалуемое решение) в удовлетворении заявления государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре отказано.

Не соглашаясь с принятым решением, с апелляционной жалобой обратился орган Пенсионного фонда, просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новое решение, которым взыскать в пользу заявителя 67 000 руб. за непредставление индивидуальных сведений в установленный срок на застрахованных лиц в Пенсионный фонд РФ за 2020 год.

В обоснование жалобы её заявитель указал, что судом первой инстанции не учтено, что обществом 28.10.2021 направлен отчёт СЗВ-СТАЖ по форме "исходная" за 2020 год на 1 застрахованное лицо с ошибкой, так как данный отчёт предназначен для назначения пенсии и должен был содержать тип формы "назначение пенсии", о чем в адрес страхователя неоднократно 28.10.2020, 30.10.2020 направлены текстовые сообщения с указанием необходимости предоставить СЗВ-СТАЖ с типом "назначение пенсии". Обществом не исправлены и не уточнены ранее представленные сведения. 26.02.2021 обществом были направлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год на 135 застрахованных лиц. Отчёт не принят в связи с грубой ошибкой, протокол приёма отрицательный. 26.02.2021 в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у заявителя, с приложением протокола ошибок, которое было получено и прочитано страхователем 03.03.2021. Исправленные сведения страхователем предоставлены 16.03.2021, что после установленного законом срока их предоставления. Непредставление отчётности в установленные сроки повлекло нарушение прав застрахованных лиц на страховую пенсию (перерасчет пенсии).

От общества 09.03.2022 поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Стороны, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Как усматривается из материалов дела, органом Пенсионного фонда в отношении общества проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ, Закон N 27-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что исправленные сведения по формам СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2020 год в отношении 134-х застрахованных лиц представлены 16.03.2021 обществом несвоевременно, в нарушение 5-суточного срока после получения 03.03.2021 уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у органа Пенсионного фонда.

Пенсионный фонд сделал вывод о том, что представление сведений на застрахованных лиц с типом отчета "дополняющая" в указанные сроки свидетельствует о нарушении срока, в связи с чем, должностными лицами Пенсионного органа составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.04.2021 N 527 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за несвоевременное предоставление указанных сведений.

Пенсионным фондом принято решение от 14.05.2021 N 527 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде финансовых санкций на общую сумму 67 000 руб. за несвоевременное представление ежемесячной отчетности по установленным формам.

В адрес общества направлено требование от 04.06.2021 N 527 об уплате финансовых санкций.

Требование в добровольном порядке обществом не исполнено, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества штрафных санкций в размере 67 000 руб. за непредставление в установленные сроки уточненных индивидуальных сведений по форме СЗВ-Стаж за 2020 год по решению от 14.05.2021 N 527.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из того что:

- страхователем приняты необходимые и достаточные меры к своевременному представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ ""исходная") в отношении застрахованных лиц за 2020 год в пределах отчетного периода - с 01.01.2021 по 01.03.2021;

- ранее отчет общества, предназначенный для назначения пенсии, ошибочно принят и загружен в систему 28.10.2020 как отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год с типом "исходная". Указанное повлияло на то, что представленный в установленный срок полноценный отчет по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходная", содержащий все необходимые сведения о застрахованных лицах, фактически не был принят и обработан. Страхователь не имел возможностей предположить, что направленные до начала отчетного периода сведения могут повлиять в последующем на загрузку сформированного в установленные сроки отчета СЗВ-СТАЖ ("исходная"), за 2020 год;

- обществом дважды предприняты попытки предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходная". Этапы отправки обществом отчетов и сведений документально подтверждены. Ошибки в индивидуальных лицевых счетах к моменту представления сведений фактически отсутствовали;

- отчет СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" был направлен страхователем в установленный законом срок (26.02.2021), содержал по своей сути полные и достоверные сведения по застрахованным лицам.

Суд апелляционной инстанции соглашается с изложенными выводами суда первой инстанции с учетом следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить страховщику уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения страховщиком, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Срок для представления страхователем дополнительных сведений законодательством не ограничен.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь вправе предоставить страхователю дополнительные сведения, ранее не представленные в исходной форме, и уточнять переданные им ранее сведения о застрахованных лицах.

По смыслу действующего законодательства первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством либо в установленный срок по результатам контроля сведений органом ПФР, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Сведения СЗВ-СТАЖ подаются по форме, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 6.12.2018 N 507П "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений_.".

Согласно пункту 2.1.5. постановления Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507П, в поле "Тип сведений" знаком "X" отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии.

Формы с типом сведений "назначение пенсии" представляются на застрахованных лиц, которым для установления пенсии необходимо учесть период работы календарного года, срок представления отчетности за который не наступил.

Код "исх" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ- СТАЖ за отчетный период.

Если страхователем направляется форма СЗВ-СТАЖ в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код "доп" (дополняющая форма).

Формы с типом "дополняющая" представляются на застрахованных лиц, данные по которым не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за ошибок, содержащихся в ранее представленной отчетности, либо данные по ним в отчетности отсутствовали.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок сдачи ежегодного отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год установлен с 01.01.2021 по 01.03.2021.

Из материалов дела усматривается, что 28.10.2020 пенсионным органом приняты и обработаны сведения, направленные обществом в связи с выходом на пенсию одного из его сотрудников.

Предоставляемой форме СЗВ-СТАЖ должен был быть присвоить тип "назначение пенсии" в соответствии с назначением представляемых сведений. Однако фактически указанные сведения приняты и загружены в систему в октябре 2020 года как сведения по форме СЗВ-Стаж за 2020 год (исходная).

Обществом 26.02.2021 в рамках отчетного периода представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год на 135 застрахованных лиц. Отчет не принят органом Пенсионного фонда в связи с тем, что 28.10.2020 обществом поданы сведения, которым фактически был присвоен статус формы СЗВ-СТАЖ ("исходная") за 2020 год.

В адрес страхователя 26.02.2021 по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении в течении пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации с приложением протокола ошибок. Уведомление получено страхователем 03.03.2021.

Отчет СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" 15.03.2021 повторно направлен в адрес отделения Пенсионного Фонда, однако повторно не был принят по указанной выше причине.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом "дополняющая" за 2020 год в отношении застрахованных лиц страхователем представлены 16.03.2021, что сочтено заявителем как нарушение сроков предоставления сведений.

Вместе с тем, с учётом изложенных выше обстоятельств общество фактически не допустило нарушение требований Федерального закона N 27-ФЗ.

Судом апелляционной инстанции установлено, что обществом представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ "исходная" в отношении застрахованных лиц за 2020 год в пределах отчетного периода - с 01.01.2021 по 01.03.2021.

Поскольку представленные обществом 28.10.2020 сведения, связанные с выходом на пенсию одного из его сотрудников, ошибочно приняты и загружены в систему в октябре 2020 года как сведения по форме СЗВ-Стаж за 2020 год (исходная), представленный в установленный срок отчет по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходная", содержащий все необходимые сведения о застрахованных лицах, фактически не был принят и обработан.

Сведений о том, что общество уклонялось от представления необходимых сведений, не имеется.

Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что после второго отказа в загрузке отчета и получения разъяснений о том, что причиной возникшей ситуации стало ошибочное формирование и досрочное принятие в октябре 2020 года отчета СЗВ-СТАЖ с типом "исходная", обществу предложено дополнительно сформировать отчет СЗВ-СТАЖ с типом "дополняющая" за 2020 год. Этот отчёт и был принят в последующем 16.03.2021.

Отчет СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" был направлен страхователем в установленный законом срок (26.02.2021), фактически содержал полные и достоверные сведения по застрахованным лицам.

Страхователем сведения по форме СЗВ-СТАЖ повторно направлены в адрес органа Пенсионного фонда 16.03.2021 с типом "дополняющая", что позволяло обеспечить обработку сведений и присвоение им корректного статуса.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает в действиях общества вины, оснований для удовлетворения требований заявителя не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, а в апелляционной инстанции могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта. В связи с этим признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.01.2022 по делу N А75-14765/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Котляров

Судьи

А.Н. Лотов О.Ю. Рыжиков