Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2022 г. N 06АП-855/22 по делу N А16-3136/2021

г. Хабаровск

31 марта 2022 г.

А16-3136/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

от уполномоченного по защите прав предпринимателей в Еврейской автономной области: представитель не явился;

от отделения судебных приставов по г. Биробиджану N 2 управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Бираканский лес": представитель не явился;

от департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу отделения судебных приставов по г. Биробиджану N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

на решение от 29.12.2021 по делу N А16-3136/2021 Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению уполномоченного по защите прав предпринимателей в Еврейской автономной области

к отделению судебных приставов по г. Биробиджану N 2 управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Бираканский лес", департамент управления лесами правительства Еврейской автономной области

о признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

уполномоченный по защите прав предпринимателей в Еврейской автономной области в защиту прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Бираканский лес" обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г.Биробиджану N 2 управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - отделение) от 02.11.2021 об окончании исполнительного производства N 64484/21/27030-ИП и обязании отменить оспариваемое постановление и возобновить исполнительные действия по исполнительному производству путем совершения комплекса мероприятий, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

Определением от 29.11.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - управление), а также должник по исполнительному производству - департамент управления лесами правительства Еврейской автономной области и взыскатель по исполнительному производству - ООО "Бираканский лес".

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 29.12.2021 заявленные уполномоченным требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, отделение обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 29.12.2021 по делу N А16-3136/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

10.03.2022 судебное разбирательство в порядке ст.158 АПК РФ откладывалось на 29.03.2022.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Уполномоченный обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области о признании незаконным решения управления лесами правительства Еврейской автономной области об отказе ООО "Бираканский лес" в проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для цели заготовки древесины, изложенное в письме от 08.02.2021 N 03-03/511, и об обязании департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения его заявления от 14.01.2021. Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 23.07.2021 по делу N А16-701/2021 заявление уполномоченного удовлетворено. 01.09.2021 судом выдан исполнительный лист серии ФС N 038135707 для принудительно исполнения решения суда в части обязания департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, который направлен в ОСП по г. Биробиджану N 2.

Постановлением от 09.09.2021 судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Биробиджану N 2 возбудил исполнительное производство N 64484/21/27030-ИП.

Департамент письмом от 10.09.2021 N 06-11/бн информировал судебного пристава-исполнителя об исполнении решения Арбитражного суда Еврейской автономной области по делу N А16-701/2021, представив ответы обществу по итогам рассмотрения его заявления от 14.01.2021.

Постановлением от 16.09.2021 судебный пристав-исполнитель окончила исполнительное производство на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон N 229-ФЗ), в связи с полным исполнением требований исполнительного документа.

Постановлением врио начальника отделения старшего судебного пристава от 14.10.2021 постановление об окончании исполнительного производства N 64484/21/27030-ИП от 16.09.2021, отменено. Ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Биробиджану N 2 направил в департамент требование от 15.10.2021 об исполнении решения суда в полном объеме с соблюдением требований судебного акта (ранее представленный ответ на заявление предпринимателя не содержит правового обоснования в отказе проведения аукциона либо в его необходимости).

Департамент представил судебному приставу исполнителю письмо от 21.10.2021 за исх. N 03-03/3891/2, в котором указано, что его заявление рассмотрено в соответствии с решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 20.07.2021 по делу N А16-701/2021 и принято решение о подготовке документации на проведение аукциона на предоставление лесного участка в целях заготовки древесины. В проект изменений в Лесной план ЕАО на период 2019 - 2028 годы внесены в перечень лесных насаждений для заготовки древесины гражданами для собственных нужд и субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе лесные насаждения, указанные Вами в заявлении, находящиеся в границах Октябрьского лесничества Биджанского участкового лесничества в кварталах 15-19, 22, 30-35, 40, 50, 75. Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса (далее - заявление о проведении аукциона). Заключение договора аренды лесного участка в целях заготовки древесины возможно в соответствии со статьями 78-80 ЛК РФ исключительно по результатам торгов. В настоящее время организована работа по подготовке проектной документации на лесной участок, расположенные в границах Октябрьского лесничества Биджанского участкового лесничества в кварталах 7, 8, 13, 14 площадью 2387,0 га. Согласно пункту 16 статьи 78 ЛК РФ документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать: 1) проектную документацию лесного участка; 2) выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении предполагаемого к предоставлению в аренду лесного участка; 3) проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений; 4) форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению. Таким образом, после подготовки всей необходимой технической документации, перечисленной выше, будут проведены торги на право заключения договора аренды лесного участка в форме открытого аукциона в электронной форме. Ограничений по числу участников аукциона действующим законодательством не установлено. Победителем аукциона в случае участия более одного участника признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за выставленный на аукцион лот.

Аналогичные разъяснения принятого решения о подготовке документации на проведение аукциона на предоставление лесного участка в целях заготовки древесины содержаться и в письме департамента от 26.10.2021 N 03-03/3931, направленном обществу.

Постановлением от 02.11.2021 судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Биробиджану N 2 окончил исполнительное производство на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона N 229-ФЗ, в связи с полным исполнением требований исполнительного документа.

О незаконности указанного постановления об окончании исполнительного производства уполномоченный обратился в арбитражный суд, который правомерно удовлетворил заявленное требование, руководствуясь статьёй 53.1, 198, 329 АПК РФ, Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьёй 10 Федерального закона от 07.05.2013 N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации", пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

В силу статьи 16 АПК РФ и статьи 6 Закона N 229-ФЗ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона N 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Отклоняется довод жалобы об отсутствии в исполнительном документе обязанности департамента о проведении аукциона. Результатом повторного рассмотрения заявления должно быть принятие конкретного решения в соответствии с ЛК РФ, а не формальное указание на то, что заявление рассмотрено. Результатом рассмотрения заявления о проведении аукциона является либо принятие решения о проведении аукциона, либо принятие решения об отказе в проведении аукциона. Принятие иных решений по результатам рассмотрения заявления о проведении аукциона ЛК РФ не установлено. Принятие решения о подготовке документации на проведение аукциона не тождественно принятию решения о проведении аукциона, как того требует статья 78 ЛК РФ, и позволяет департаменту неограниченно долго подготавливать документы для проведения самого аукциона, что в конечном итоге приводит к нарушению прав предпринимателя.

Между тем, судебный пристав-исполнитель не получив такое решение, принял постановление о прекращении исполнительного производства.

Кроме того, департаментом не рассмотрено и не принято какого-либо решения в отношении квартала 10 Биджанского участкового лесничества Октябрьского лесничества, испрашиваемого обществом и указанного в резолютивной части решения Арбитражного суда Еврейской автономной области от 23.07.2021 по делу N А16-701/2021 (в отношении кварталов 7, 8, 13, 14 есть указания в письмах департамента от 21.10.2021 и от 26.10.2021)

При таких обстоятельствах, прекращение исполнительного производства является неправомерным, поскольку требования исполнительного документа не исполнены: решение, установленное статьей 78 ЛК РФ, по результатам повторного рассмотрения заявления предпринимателя не принято.

Суд первой инстанции избрал правильный способ восстановления нарушенного права, который соответствует требованиям статьи 201 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 29.12.2021 по делу N А16-3136/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.И. Сапрыкина А.П. Тищенко