Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2022 г. N 09АП-11810/22 по делу N А40-273991/2021

г. Москва

30 марта 2022 г.

Дело N А40-273991/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Попова В.И., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Яриевым Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ИнтелПроект"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 31.01.2022 по делу N А40-273991/2021

по заявлению: Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Центральное МУГАДН)

к обществу с ограниченной ответственностью "ИнтелПроект"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	Жаноков Р.В. по дов. от 20.01.2022;
от заинтересованного лица:	Евтеева Г.А. по дов. от 29.10.2021;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 31.01.2022, принятым по настоящему делу, на основании заявления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (заявитель, Центральное МУГАДН) общество с ограниченной ответственностью "ИнтелПроект" (заинтересованное лицо, Общество) было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда отменить. В судебном заседании представитель поддержал доводы жалобы в полном объеме, указал, что судом не исследованы доказательства исполнения предписания; в материалах нет доказательств, подтверждающих факт эксплуатации переходно-скоростных полос с нарушением; судом нарушен принцип непосредственности судебного разбирательства.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по доводам отзыва, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как установлено судами, по факту невыполнения в установленный срок ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства, допущенных при ремонте и содержании участков автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-108 "Московское большое кольцо" (515 км слева), административный орган составил в отношении общества протокол от 16.12.2021 N 019328 об административном правонарушении по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суды первой инстанции, оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями КоАП РФ, Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, не установив процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, судом не установлено.

При этом судом также не установлено обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания административного органа.

Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав объяснения представителей сторон, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Судом установлено, что 24.11.2020 в ходе осмотра автомобильной дороги общего пользования А-108 "Московское большое кольцо" км: 515 км слева на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 398), постановления Правительства РФ от 19.03.2013 г. N 236 "О Федеральном государственном транспортном надзоре", постановления Правительства РФ от 22.12.2004 г. N 1443 "О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", в порядке ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и в соответствие с Распоряжением заместителя начальника Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Недвижая А.А. от 28.10.2020 N 10-1/10-676 установлено, что юридическое лицо ООО "Интелпроект" допустило нарушение статьи 3 п.п. 13.1а, п. 13.2, статьи 4 п. 15 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", транспортного законодательства, стандартов, не соблюдало требования безопасности к автомобильной дороге при ее эксплуатации в рамках обеспечения сохранности дороги, ч. 1, 6, 10 ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р "Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации", а именно: осуществляет эксплуатацию объекта с примыканием к автомобильной дороге общего пользования А-108 "Московское большое кольцо" км 515 (слева) с отсутствием переходно - скоростной полосы торможения при въезде; с длиной переходно-скоростной полосы разгона на выезде с территории объекта равной 160 метров вместо нормативных 180 метров (ст. 3 п. 13.1а, п. 13.2, ст. 4 п. 15 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011, п. 3.25 ГОСТ 33475-2015, п. 5.1.6, 5.1.11 ГОСТ 33062-2014, с учетом п.п. 6.22, 6.38-6.43 СП 34.13330.2012).

Выявленные нарушения подтверждаются актом осмотра и фотографиями.

12.02.2021 Обществу выдано предписание с требованиями устранить выявленные нарушения в срок 01.06.2021.

На основании ходатайства о продлении срока устранения нарушений исх. N ИнтП - 1.13-87 от 27.10.2021 (дата исходящего указана ошибочно поскольку письмо поступило в адрес Управления 28.05.2021 о чём свидетельствует отметка о регистрации входящей корреспонденции за вх. N 10-1/07-4345), а также предоставленных документов выдано предписание от 31.05.2021 N 310521/01 со сроком устранения нарушений до 01.11.2021.

09.11.21 в ходе осмотра автомобильной дороги общего пользования А-108 "Московское большое кольцо" км 515 км (слева) на основании Постановление Правительства РФ от 29 июня 2021 г. N 1043 "О Федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве", Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 398), постановления Правительства РФ от 19.03.2013 г. N 236 "О Федеральном государственном транспортном надзоре", постановления Правительства РФ от 22.12.2004 г. N 1443 "О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорого", в порядке ст. 34 федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и в соответствие с Решением о проведении постоянного рейда заместителя начальника Центрального МУГАДН Сергеева О.Г. N10-1/43-60 от 27.10.2021 установлено, что ранее выявленные нарушения, а именно: наличие действующих примыканий на А-108 "Московское большое кольцо" км 515 км (слева) - АЗС "Газпром" не обустроенных переходно-скоростными полосами торможения/разгона в соответствии с нормативными требованиями, указанными в предписании N 310521/01 от 31.05.2021 не устранены, что подтверждается протоколом инструментального обследования автомобильной дороги общего пользования федерального значения в ходе постоянного рейда и фотографиями (доводы ООО "Интелпроект" изложенные в письме исх. N ИнтП-1.13-132 от 08.11.2021 не подтверждаются).

Судом принято во внимание, что письмом от 27.05.2021 N ИнтП-1.13-86 ООО "Интелпроект" запрашивало у владельца дороги ФКУ "Центравтомагистраль" технические требования и условия на обустройство примыканий АЗС "Газпром" на 515 км слева а/д А-108 "Московское большое кольцо", однако письмом от 30.06.2021 N 07-10/7482 ФКУ "Центравтомагистраль" уведомило общество о невозможности приступить к процедуре оформления технических требований и условий в связи с неполной предоставленной информацией.

Кроме того, письмом от 30.09.2021 N ИнтП-1.13-124 Общество обращалось к владельцу автомобильной дороги ФКУ "Центравтомагистраль" с целью регистрации прав на примыкание к а/д Федерального значения А-108 "Московское большое кольцо" на 515 км слева, однако письмом от 27.10.2021 N 02-10/13036 ФКУ "Центравтомагистраль" уведомило ООО "Интелпроект", что с целью доведения примыканий АЗС на 515 км слева а/д А-108 "Московское большое кольцо" до нормативных требований и регистрации прав, необходимо обратиться в Учреждение по соответствующей форме и предоставлением необходимых документов с целью получения согласия в письменной форме, содержащего технические требования и условия.

На сегодняшний день согласия в письменной форме, содержащего технические требования и условия Обществом не получены. Регистрация прав на примыкание не выполнено. Разрешение на производство работ Обществу владельцем (ФКУ "Центравтомагистраль") а/д А-108 "Московское большое кольцо" не выдавалось. Акт о соответствии примыканий нормативным требованиям от ФКУ "Центравтомагистраль" отсутствует.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что ранее по этому же объекту ООО "Интелпроект" постановлением от 12.02.2021 N . 015524 привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ за несоответствие примыканий нормативным требованиям и требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011, а именно: отсутствие переходно - скоростной полосы торможения при въезде; с длиной переходно-скоростной полосы разгона на выезде с территории объекта равной 160 метров вместо нормативных 180 метров.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 22.04.2021 по делу N А40-38011/21 постановление от 12.02.2021 N 015524 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ признано законным.

Общественная опасность правонарушения заключается в следующем: Невыполнение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, иным охраняемым законом интересам государства.

Эксплуатация автомобильной дороги общего пользования, не соответствующей установленным требованиям, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Приоритет жизни и здоровья граждан над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности на автомобильных дорогах

Таким образом, суд первой инстанции правомерно и обоснованно привлек ООО "Интелпроект" к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 31.01.2022 по делу N А40-273991/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

В.И. Попов Л.Г. Яковлева