Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2022 г. N 14АП-836/22 по делу N А44-5729/2021

г. Вологда

31 марта 2022 г.

Дело N А44-5729/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 31 марта 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Рогалевой Р.Д.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "КПК Капиталъ" Кириллова А.А. по доверенности от 27.11.2021, от прокуратуры города Великого Новгорода Смирновой М.В. по доверенности от 08.11.2021 N 8-04-2021, от прокуратуры Новгородской области Смирновой М.В. по доверенности от 27.10.2021 N ДОВ-590-21/2049001,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем веб-конференции и видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Новгородской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КПК Капиталъ" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 21 декабря 2021 года по делу N А44-5729/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КПК Капиталъ" (ОГРН 1185321004802, ИНН 5321196330; адрес: 173001, Новгородская область, Великий Новгород, улица Предтеченская, дом 18; далее - ООО "КПК Капиталъ", общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к прокуратуре города Великого Новгорода (адрес: 173004, Великий Новгород, улица Большая Московская, дом 60; далее - прокуратура города) и прокуратуре Новгородской области (ОГРН 1025300815440, ИНН 5321046221; адрес: 173001, Новгородская область, Великий Новгород, улица Новолучанская, дом 11; далее - прокуратура области) о признании недействительным представления от 02.09.2021 N 7-03-2021/4046-21-20490022 в части требования об исключении из наименования слова, образованного сочетанием букв "КПК", и возложении на прокуратуру города обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены спорного представления.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 21 декабря 2021 года по делу N А44-5729/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на то, что примененные судом нормы на общество с ограниченной ответственностью не распространяются.

В судебном заседании представитель общества апелляционную жалобу поддержал.

Прокуратура области в отзыве и представитель прокуратур в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей общества и прокуратур, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в Единый государственный реестр юридических лиц 08.08.2018 внесена запись о государственной регистрации ООО "КПК Капиталъ", созданного путем реорганизации в форме преобразования кредитного потребительского кооператива "Капиталъ".

В прокуратуру области 10.08.2021 поступила информация от Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации, согласно которой установлены признаки незаконного использования ООО "КПК Капиталъ" в своем наименовании словосочетания, указывающего на право общества на осуществление деятельности кредитного потребительского кооператива.

По результатам проверки прокуратурой города выдано представление от 02.09.2021 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере потребительского кредитования, согласно которому обществу необходимо принять конкретные меры по устранению нарушений, а именно исключить из наименования общества сочетание букв "КПК".

Общество 11.10.2021 направило в адрес прокуратуры города заявление о продлении срока исполнения предписания в части внесения изменений в наименование общества до вступления в законную силу решения суда по обжалованию обществом представления, одновременно сообщило о демонтаже вывески.

Общество, не согласившись с указанным представлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1, Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 21 Закона N 2202-1 проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Статьей 22 Закона N 2202-1 предусмотрено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В соответствии с абзацем четвертом пункта 3 статьи 22 Закона N 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу положений пункта 1 статьи 24 Закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В данном случае прокуратурой города в соответствии с указанными нормами, в связи с поступлением информации от Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации проведена проверка общества на предмет исполнения требований федерального законодательства в сфере потребительского кредитования и выдано представление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид. Наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1473 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица.

Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.

В силу части 6 статьи 7 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (далее - Закон N 190-ФЗ) наименование потребительского кооператива, осуществляющего деятельность, предусмотренную частью 1 статьи 3 настоящего Закона, должно содержать словосочетание "кредитный потребительский кооператив". Организации, не отвечающие требованиям настоящего Закона, не вправе использовать в своих наименованиях словосочетание "кредитный потребительский кооператив" и (или) слово, образованное сочетанием букв "кпк", либо иным образом указывать на осуществление деятельности кредитного кооператива, предусмотренной настоящим Законом. Наименование кредитного кооператива второго уровня должно содержать словосочетание "кредитный кооператив второго уровня".

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2020 N 196-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 196-ФЗ) учредительные внутренние нормативные документы кредитных потребительских кооперативов должны быть приведены в соответствие с частями 3.1 и 3.2 статьи 3, частями 3 - 3.10 и 6 статьи 7, пунктом 2 части 1 статьи 8 Закона N 190-ФЗ (в редакции настоящего Закона) не позднее чем по истечении двухсот семидесяти дней со дня вступления в силу настоящего Закона. Учредительные и внутренние нормативные документы кредитных потребительских кооперативов до приведения их в соответствие с частями 3.1 и 3.2 статьи 3, частями 3 - 3.10 и 6 статьи 7, пунктом 2 части 1 статьи 8 Закона N 190-ФЗ (в редакции настоящего Закона) действуют в части, не противоречащей указанным нормам.

Закон N 196-ФЗ вступил в силу 12.10.2020 (по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования (13.07.2020)) и до 09.07.2021 (270 дней со дня вступления в силу) на кредитные кооперативы возложена обязанность по приведению учредительных документов в соответствие в том числе с частью 6 статьи 7 Закона N 190-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что в наименовании общества до настоящего времени имеет место сочетание букв "КПК", в ходе проверки установлено, что деятельность по предоставлению займов, потребительских кредитов обществом не осуществляется.

Частью 1 статьи 3 Закона N 190-ФЗ определено, что кредитный кооператив является некоммерческой организацией. Деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков) посредством:

1) объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков) и иных денежных средств в порядке, определенном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и уставом кредитного кооператива;

2) размещения указанных в пункте 1 настоящей части денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) для удовлетворения их финансовых потребностей.

Кроме того, согласно статье 12 Закона N 190-ФЗ кредитный кооператив обязан вести реестр членов кредитного кооператива (пайщиков). Кредитный кооператив обязан передавать сведения, содержащиеся в реестре членов кредитного кооператива (пайщиков), в Банк России в порядке, по форме и в сроки, которые установлены нормативными актами Банка России.

Согласно письму Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 10.08.2021 по состоянию на 04.08.2021 сведения об обществе не содержатся в государственном реестре кредитных потребительских кооперативов.

Представители общества в суде первой инстанции не отрицали факта неведения деятельности по привлечению денежных средств граждан и (или) по предоставлению потребительских займов, однако полагали, что Закон N 190-ФЗ не имеет обратной силы и не распространяется на ранее созданные общества.

В силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В Законе N 196-ФЗ определен срок приведения учредительных и внутренних нормативных документов кредитных потребительских кооперативов в соответствие с частями 3.1 и 3.2 статьи 3, частями 3 - 3.10 и 6 статьи 7, пунктом 2 части 1 статьи 8 Закона N 190-ФЗ, то есть действие Закона N 190-ФЗ распространено на тех юридических лиц, которые созданы до вступления указанного Закона в силу. При этом законодатель предусмотрел срок в течение 270 дней для приведения учредительных документов в соответствие с предписанной нормой.

Ссылка заявителя на пункт 5 статьи 1473 ГК РФ, предусматривающий право органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, предъявить юридическому лицу, чье фирменное наименование не соответствует требованиям статьи 1231.1 ГК РФ и пунктам 3 и 4 статьи 1473 ГК РФ, иск о понуждении к изменению фирменного наименования, не принята судом первой инстанции, поскольку указанная норма касается фирменного наименования, а не наименования, о котором идет речь в статье 7 Закона N 190-ФЗ, устанавливающей требования к наименованию потребительского кооператива.

Более того, действия прокуратуры города по исполнению возложенных на нее статьей 1 Закона о прокуратуре полномочий, в том числе по внесению представления, не может ограничивать права общества на доступ к правосудию и сужать способы защиты нарушенного права.

При таких обстоятельствах суд признал, что оспариваемое представление не противоречит Закону N 190-ФЗ и Закону N 196-ФЗ и не нарушает права и законные интересы общества.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что требования общества не подлежат удовлетворению.

Ссылки апеллянта на то, что на общество упомянутые нормы права не распространяются, коллегией судей не принимаются, поскольку в силу требований части 6 статьи 7 Закона N 190-ФЗ организации, не зависимо от организационно-правовой формы, не отвечающие требованиям настоящего Закона, не вправе использовать в своих наименованиях слово, образованное сочетанием букв "КПК". Данные о времени регистрации юридического лица не имеют правового значения, поскольку прокуратура вправе выдавать предписание о необходимости соблюдения положений законодательства.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, что доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 21 декабря 2021 года по делу N А44-5729/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КПК Капиталъ" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Алимова

Судьи

А.Ю. Докшина Н.В. Мурахина