Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2022 г. N 01АП-469/22 по делу N А79-2089/2021

г. Владимир

30 марта 2022 г.

Дело N А79-2089/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 23.03.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.03.2022.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Алатырского района Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 06.12.2021 по делу N А79-2089/2021, принятое по заявлению Администрации Алатырского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Алатырской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Чувашской Республики от 13.01.2021 N 72-27/94-21 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой в деятельности администрации Алатырского района выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что на территории Алатырского района Чувашской Республики расположено 11 защитных сооружений гражданской обороны (все противорадиационные укрытия), из них 100 % не готовы к приему граждан, что обусловлено отсутствием финансирования на обслуживание, ремонт и обновление инженерно-технического оборудования ЗС ГО. Территория Алатырского района Чувашской Республики не попадает в зону радиоактивного загрязнения и не относится к группе по гражданской обороне. Защитные сооружения гражданской обороны -противорадиационные укрытия на территории района фактически являются обычными подвалами зданий, не проектировались как ЗС ГО, не обладают защитными свойствами, не имеют признаков ЗС ГО, вместе с тем, меры по снятию (исключению) с учета защитных сооружений гражданской обороны вышеуказанных объектов не приняты.

По факту выявленных нарушений 12.02.2021 главе администрации Алатырского района Чувашской Республики внесено представление N 03-06-2021.

Администрация Алатырского района Чувашской Республики (далее по тексту - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным бездействия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии (далее по тексту - Управление) по исключению из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны подвального помещения в здании по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, Кувакинское сельское поселение, село Ичиксы, ул. Новая Линия, дом 6а, с кадастровым номером 21:06:080403:104, обозначенном как защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие под инвентарным N 190-21).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Алатырская межрайонная прокуратура, прокуратура Чувашской Республики и Кувакинское сельское поселение Алатырского района Чувашской Республики.

Решением от 06.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Администрация считает вывод суда об отсутствии нарушений права и законных интересов Администрации ошибочным. Указывает, что использование бюджетных средств на восстановление либо капитальный ремонт объекта ПРУ N 190-21, не находящегося на балансе администрации Алатырского района либо Кувакинского сельского поселения Чувашской Республики, приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, что в дальнейшем может привести к возбуждению уголовного дела в отношении должностного лица.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Алатырская межрайонная прокуратура, прокуратура Чувашской Республики и Кувакинское сельское поселение Алатырского района Чувашской Республики отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Разрешение вопроса о законности или незаконности (недействительности) оспариваемого ненормативного акта, действий, бездействия публичных органов и нарушения им прав и законных интересов заявителя зависит от правового регулирования правоотношений и установленных по конкретному делу обстоятельств.

Согласно разделу 1 приказа МЧС России от 27.03.2020 N 217 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - Положение), территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляет функции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 раздела 1 Положения).

Управление входит в систему МЧС России и подчиняется Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 1 раздела 1 Положения).

Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила N 583).

Правилами N 583 МЧС России предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (пункт 2.2).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29.11.2018 между администрацией Кувакинского сельского поселения и Кирюхиным Ю.В. заключен договор N 1 купли-продажи земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимого имущества - здание по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, с.Ичиксы, ул. Новая Линия, д. 6а с кадастровым номером 21:06:080403:104.

В подвале данного здания, расположен объект гражданской обороны - противорадиационное укрытие инв. N 190-21 (далее - ПРУ).

Указанное ПРУ учтено в Управлении и в Администрации по журналу учета защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в соответствии с пунктом 2.1 Правил N 583, по форме приложения N 5 к Правилам N 583.

Статус вышеуказанного объекта как ЗС ГО подтверждается итогами инвентаризаций ЗС ГО 2013 и 2018 годов (инвентаризационная карточка 2013 года на ЗС ГО инв. N 190-21, акт инвентаризации 2018 года на ЗС ГО инв. N 190-21 и перечень ЗС ГО Алатырского района (приложение N 5 итогов инвентаризации ЗС ГО 2018 года) в приложении).

Согласно акту инвентаризации 2018 года на ЗС ГО инв. N 190-21 спорный объект находится в казне Кувакинского сельского поселения Алатырского района.

В соответствии с пункта 2.5. Правил N 583 с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

На основании пункта 2.6 Правил в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения; руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям; руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

В состав комиссии, создаваемом для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО (пункт 2.7 Правил N 583).

В рамках снятия с учета ЗС ГО, поставленных на учет необоснованно, МЧС России организована работа по снятию с учета таких объектов в соответствии с распоряжением МЧС России от 08.08.2020 N 568. Согласно данному распоряжению Управлением создана комиссия по снятию с учета необоснованно поставленных на учет ЗС ГО, расположенных на территории Чувашской Республики (приказ Управления от 11.09.2020 N 451). На территории Алатырского района Чувашской Республики комиссией Управления проведены осмотры всех ЗС ГО. Факт необоснованной постановки на учёт спорного объекта не установлен.

Таким образом, для снятия с учёта спорного объекта необходимо проведение процедуры, установленной Правилами N 583.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у Управления отсутствуют правовые основания для снятия с учета вышеуказанного ЗС ГО, поскольку необходимые мероприятия, предусмотренные Правилами по снятию статуса ЗС ГО со спорного объекта Администрацией не проведены.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав Администрации. Как верно указано судом, само по себе не исключение из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны записи о подвальном помещении в здании по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, Кувакинское сельское поселение, село Ичиксы, ул. Новая Линия, дом 6а, с кадастровым номером 21:06:080403:104, обозначенном как защитное сооружение гражданской обороны, не изменило существующего положения и не повлекло правовых последствий для заявителя, и не нарушает права и законные интересы Администрации.

Согласно акту инвентаризации 2018 года на ЗС ГО инв. N 190-21 спорный объект находился в казне Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики. При этом, согласно вышеуказанному договору купли-продажи от 29.11.2018 N 1 здание по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, с.Ичиксы, ул. Новая Линия, д. 6а с кадастровым номером 21:06:080403:104 реализовано Кирюхину Ю.В.

Таким образом, всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к обоснованному выводу, что оспариваемые бездействия Управления соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов Администрации.

На основании изложенного, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции дана оценка представленным в материалы дела документам и доводам Администрации.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 06.12.2021 по делу N А79-2089/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу администрации Алатырского района Чувашской Республики оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина М.Н. Кастальская