Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2022 г. N 09АП-12034/22 по делу N А40-240476/2021

город Москва

1 апреля 2022 г.

дело N А40-240476/21

Резолютивная часть постановления от 31.03.2022.

Полный текст постановления изготовлен 01.04.2022.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Лепихин Д.Е.

при ведении протокола помощником судьи Михеевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной инстанции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.02.2022

по делу N А40-240476/21,

по заявлению АО "Завод АНД ГазТрубПласт"

к Государственной инстанции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы

о признании незаконным и отмене постановления;

при участии:

от заявителя - Новиков С.В. по доверенности от 14.01.2022;

от заинтересованного лица - Карташова Е.Ю. по доверенности от 29.12.2021;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.02.2022 признано незаконным и отменено постановление Государственной инстанции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 21.10.2021 по делу N 4719-ЗУ/9072870-21 о привлечении АО "Завод Анд Газтрубпласт" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.2 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Инспекция не согласилась с выводами суда, обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители инспекции и общества в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Из материалов дела следует, что уполномоченным инспекции 29.09.2021 проведено выездное обследование земельною участка по адресу: Москва, улица Генерала Дорохова, вл. 16, земельный участок с кадастровым номером 77:07:0012006:70 общей площадью 596.484 кв.м. предоставлен ПАО "Мосэнерго" по договору аренды от 28.10.1997 N М07-010187 сроком действия до 30.12.2043 для эксплуатации зданий и сооружений ТЭЦ 25. Обследованием, проведенным 28.09.2021 установлено, на части участка расположены здания: 2-этажное нежилое здание общей площадью 234 кв.м. используемое под склад; 1-этажное нежилое здание обшей площадью 451 кв.м. используемое под склад: Эксплуатирующая организация АО "Завод Анд Газтрубпласт" (ИНН 7729402448). По данным портала Росреестра здания на кадастровый учет не поставлены, имущественными правами не обременены. Указанные объекты приобретены АО "Завод Анд Газтрубпласт" на основании договора купли-продажи имущества от 02.07.2015 N КП/2015-24. Здания в технической документации ГБУ "МосгорБТИ" не учтены. В ИАС УГД разрешительная документация на строительство зданий отсутствует.

Инспекцией пришла к выводу о том, что усматриваются нарушения ч. 6 ст. 7, ч. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве", ст. ст. 47, 48, 49, 51, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 45 - 50 Градостроительного кодекса г. Москвы.

14.10.2021 по результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в присутствии полномочного представителя общества по доверенности.

21.10.2021 уполномоченным инспекции вынесено постановление по делу N 4719-ЗУ/9072870-21 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.2 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 75.801.634 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом события и состава административного правонарушения.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с п. 6 ст. 7 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов г. Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В силу п. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 1.2 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами г. Москвы, иными нормативными правовыми актами г. Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 1,5 до 2 % кадастровой стоимости земельного участка; а в случае если кадастровая стоимость земельного участка не определена, на юридических лиц - от 500.000 до 700.000 руб.

Согласно ч. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относится к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации административную ответственность.

Объективной стороной ч. 1.2 ст. 6.7. Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях является нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами г. Москвы, иными нормативными правовыми актами г. Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В данном случае ответственность предусматривается в случае, если будет установлено, что именно заявителем произведено нарушение требований и ограничений, связанных со строительством и (или) реконструкцией на нем здания, строения, сооружения.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 77:07:0012006:70 общей площадью 596.484 кв.м. предоставлен ПАО "Мосэнерго" по договору аренды от 28.10.1997 N М-07- 010187 сроком действия до 30.12.2043 для эксплуатации зданий и сооружений ТЭЦ-25.

Договором субаренды земельного участка от 01.10.2007 N М-07-11087-А-14 часть земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012006:70 передана в субаренду ООО "ЦЭМ" (ОГРН 1057746113677 ИНН/КПП 7729519654/772901001) а в дальнейшем, на основании дополнительного соглашения N М-07-11087-А-14/1 от 22.11.2013 осуществлена замена стороны в договоре субаренды с ООО "ЦЭМ" на АО "Завод АНД ГазТрубПласт"

Таким образом, возможность фактически эксплуатировать земельный участок, осуществлять строительные работы на нем у заявителя появилась с 22.11.2013. При этом, снимки за период с 19.05.2007 по 04.05.2012, находящиеся в открытом доступе и полученные заявителем с помощью сервиса Google Earth Pro подтверждают, что на момент начала эксплуатации участка, спорные постройки на нем возведены уже несколько лет. Снимки в период с 19.04.2014 по 03.10.2021 подтверждают, что до момента вынесения постановления это были те же объекты, не подвергавшиеся сносу или реконструкции.

Дата передачи заявителю земельного участка и данные спутниковой съемки позволяют констатировать, что спорные постройки не могли быть и не были возведены заявителем, а после приобретения на них прав по договору купли-продажи имущества N КП/2015-24 от 02.07.2015 заявителем не осуществлялась их реконструкции.

Административным органом не представлено доказательств того, что реконструкция (строительство) спорных объектов производилась именно заявителем, с учетом того, что инспекцией подтвержден факт того, что объекты заявителем приобретены в 2015.

Таким образом, факт возведения заявителем какого-либо объекта на земельном участке в нарушение условий его предоставления отсутствует и административным органом не доказан, равно как и то, что заявителем на спорном земельном участке проведены строительные или иные работы, в том числе по переустройству здания, которые бы нарушали условия использования земельного участка.

Земельный участок используется обществом в целях и в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным договором аренды и дополнительными соглашениями к нему, документами кадастрового учета, доказательств обратного административным органом не предоставлено.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.02.2022 по делу N А40-240476/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова Д.Е. Лепихин