Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2022 г. N 10АП-2337/22 по делу N А41-74432/2021

г. Москва

04 апреля 2022 г.

Дело N А41-74432/21

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Немчиновой М.А., Хомякова Э.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Божиной П.И.,

при участии в заседании:

от ООО "Красавтотранс": Поливанов М.И. по доверенности от 25.05.2021, диплом о высшем юридическом образовании, Киреева О.И., генеральный директор, выписка ЕГРЮЛ от 14.03.2022 N ЮЭ9965-22-64191245;

от администрации городского округа Красногорск Московской области: Ильин И.С. по доверенности от 10.01.2022, диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Красавтотранс"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 30 декабря 2021 года по делу N А41-74432/21,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Красавтотранс"

к администрации городского округа Красногорск Московской области

об оспаривании бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Красавтотранс" (далее - заявитель, общество, ООО "Красавтотранс") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Красногорск Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным бездействие администрации по рассмотрению заявления от 25.08.2021;

- обязать администрацию рассмотреть заявление общества от 25.08.2021 в течение семи дней;

- присудить денежную компенсацию на случай неисполнения судебного акта в сумме 5 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 декабря 2021 года по делу N А41-74432/21 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 88-91).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Красавтотранс" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "Красавтотранс" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель администрации возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 03 октября 2016 года администрация выдала ООО "КрасАвтоТранс" свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии ГОКМО N 000004 по маршруту N 49 "Красногорск (ст. МЦД Павшино - п. Истра (62- я больница)", регистрационный номер 2701 (сроком действия по 04.10.2021).

Поскольку общество при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров по указанному маршруту неоднократно допускало существенные нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации и Московской области, влекущие прекращение действия указанного свидетельства, администрация обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском о прекращении действий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 марта 2021 года по делу N А41-77792/20, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, действие свидетельства серии ГОКМО N 000004 было прекращено.

25 августа 2021 года заявитель обратился к администрации с заявлением о переоформлении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту N 49 "Красногорск (ст. МЦД Павшино) - п. Истра (62-я больница) (т. 1 л. д. 9).

Ссылаясь на то обстоятельство, что администрация не ответила на указанное заявление, ООО "КрасАвтоТранс" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ), уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при вступлении в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона N 220-ФЗ по обстоятельствам, предусмотренным пунктами 1, 2, 4, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств.

Как установлено судом первой инстанции, действие свидетельства заявителя серии ГОКМО N 000004 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 49 "Красногорск (ст. МЦД Павшино - п. Истра (62-я больница)" было прекращено с 19.08.2021.

До вступления решения суда в законную силу, 29 апреля 2021 года ООО "КрасАвтоТранс" обратилось к администрации с заявлением о переоформлении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту N 49 "Красногорск (ст. МЦД Павшино) - п. Истра (62-я больница), сославшись на изменение юридического адреса общества.

В соответствии с частью 7 статьи 27 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока его действия, изменения маршрута регулярных перевозок, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства индивидуального предпринимателя.

В этой связи в мае 2021 года администрация выдала обществу свидетельство серии ГОКМО N 000047 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 49 "Красногорск (ст. МЦД Павшино) - п. Истра (62-я больница), регистрационный номер в реестре муниципальных маршрутов 2701 городского округа Красногорск Московской области (сроком действия по 04.10.2021).

В дальнейшем заявителю было выдано свидетельство серии ГОКМО N 000058, сроком действия с 04.10.2021 по 17.10.2021.

Согласно части 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 4 статьи 27 Закона N 220-ФЗ в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок указываются следующие сведения:

3) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

4) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими данный маршрут;

5) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположен начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 26 Закона N 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены следующие сведения:

1) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре;

2) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

3) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.

Согласно части 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, в случае переоформления свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок с присвоением нового номера в соответствии с частью 2 статьи 27 Закона N 220-ФЗ, регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок, порядковый номер маршрута, наименование маршрута регулярных перевозок остаются неизменными, равно как и срок действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (статья 27 Закона N 220-ФЗ), что подтверждается свидетельством серии ГОКМО N 000004, свидетельством ГОКМО N 000047 и свидетельством серии ГОКМО N 000058 (изменился только номер бланка свидетельства), регистрационный номер в реестре муниципальных маршрутов 2701.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ действие свидетельства серии ГОКМО N 000004, подтверждающего право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок в отношении ООО "КрасАвтоТранс" прекращено с 19.08.2021.

Кроме того, в соответствии с частью 8 статьи 29 Закона N 220-ФЗ в случае, если действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 2, 7 или 8 части 1 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство, утрачивают право в течение одного года со дня прекращения его действия инициировать установление межрегиональных маршрутов регулярных перевозок и участвовать в открытых конкурсах.

В рамках настоящего дела заявитель обжалует бездействие администрации по рассмотрению заявления ООО "КрасАвтоТранс" от 25.08.2021 о переоформлении свидетельства серии ГОКМО N 000047 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 49 "Красногорск (ст. МЦД Павшино - п. Истра (62-я больница)" сроком не менее пяти лет, начиная с 05.10.2021.

Однако в данном случае нарушения прав и законных интересов заявителя отсутствуют, поскольку решением Арбитражного суда Московской области от 29 марта 2021 года по делу N А41-77792/20, вступившим в законную силу 19.08.2021, право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 49 "Красногорск (ст. МЦД Павшино - п. Истра (62-я больница)" в отношении ООО "КрасАвтоТранс" прекращено.

Наличие свидетельства серии ГОКМО N 000047, выданного в связи с изменением юридического адреса общества, до вступления в законную силу решения суда по делу N А41-77792/20, не восстанавливает ООО "КрасАвтоТранс" в праве осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 49.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления, поскольку обращение в суд с настоящим заявлением направлено на преодоление вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 29 марта 2021 года по делу N А41-77792/20.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 декабря 2021 года по делу N А41-74432/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

М.А. Немчинова Э.Г. Хомяков