Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2022 г. N 11АП-17959/21 по делу N А55-14369/2021

г. Самара

04 апреля 2022 г.

Дело N А55-14369/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 апреля 2022 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахмеджановой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28.03.2022 в помещении суда апелляционную жалобу Администрации Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.09.2021 по делу N А55-14369/2021 (судья Коршикова О.В.), возбужденному по заявлению Администрации Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара (ИНН 6314041182, ОГРН 1156313092737), г.Самара, к Государственной жилищной инспекции Самарской области (ИНН 6317038043, ОГРН 1036300665532), г.Самара,

об оспаривании предписания,

в судебном заседании приняла участие:

от ГЖИ Самарской области - Уварова Г.В. (доверенность от 09.09.2020),

от Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара - не явился, извещена,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - Инспекция) от 09.03.2021 N СКр-93387.

Решение от 28.09.2021 по делу N А55-14369/2021 Арбитражный суд Самарской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Администрация в апелляционной жалобе просила отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

Инспекция апелляционную жалобу отклонила по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Судебное разбирательство откладывалось в соответствии со ст.158 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Инспекции апелляционную жалобу отклонила, просила оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя Администрации, надлежащим образом извещенной о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве, заслушав представителя Инспекции в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, Инспекция вынесла распоряжение от 08.02.2021 N СКр-93387 о проведении в отношении Администрации внеплановой документарной проверки с целью проверки сведений, изложенных в обращении (вх. от 12.01.2021 N 00019/21).

По результатам проверки Инспекция составила акт проверки от 09.03.2021 N СКр-93387 и выдала Администрации предписание от 09.03.2021 N СКр-93387 об устранении в срок до 02.07.2021 нарушений п.6 ч.2 ст.23, ч.3 ст.36, ч.2 ст.40 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Так, в ходе проверки Инспекция выявила нарушение порядка осуществления перевода жилого помещения в нежилое по адресам: г.Самара, Пугачевский тракт, д.19, кв.22, 42, 82, 102, 103, 122, 123, 124, 143, 144; Пугачевский тракт, д.25, кв.3, 61, 62, 63, ул.Бакинская, д.38а, кв.1, 2, переустройство и перепланировка помещений путем:

- демонтажа части наружных стен под оконными проемами в помещениях кв.22, 42, 82, 102, 103, 122, 123, 124, 143, 144 в д.19 по Пугачевскому тракту, кв.3, 62, 63 в д.25 по Пугачевскому тракту, кв.1, 2 в д.38а по ул.Бакинской;

- уменьшения части вентканала кв.123 в д.19 по Пугачевскому тракту, кв.61 в д.25 по Пугачевскому тракту;

- устройства проемов в стеновой панели в пом.171, 173 кв.123 в д.19 по Пугачевскому тракту, пом.160, 162 кв.61 в д.25 по Пугачевскому тракту в соседнее нежилое помещение дома по вышеуказанным адресам, которые ведут к присоединению части общего имущества (наружной стены) к указанным помещениям, а также к уменьшению размера общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (наружной стены, системы вентиляции и дымоудаления, стеновой панели) без согласия всех собственников помещений МКД.

Не согласившись с предписанием Инспекции, Администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции исходил из следующего.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

В соответствии с пп.9 п.2 ст.5 Закона Самарской области от 06.07.2015 N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов" к полномочиям органов местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара относится согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, осуществление полномочий в сфере правового регулирования отношений, возникающих при переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме в соответствии с ЖК РФ.

Постановлением Администрации от 25.08.2017 N 201 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения".

Согласно ч.1 ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет документы, перечисленные в ч.2 ст.23 ЖК РФ, в том числе протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в ч.5 ст.23 ЖК РФ документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно ч.3 ст.36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Ч.2 ст.40 ЖК РФ установлено, что если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В ходе документарной проверки Инспекция установила, что согласно протоколам внеочередных общих собраний собственников жилых помещений в МКД от 07.05.2019 о переводе жилого помещения N 144 в д.19 по Пугачевскому тракту в нежилое, от 25.10.2020 N 1 о переводе жилого помещения N 3 в д.25 по Пугачевскому тракту в нежилое, от 14.10.2020 о переводе кв.61, 62, 63 в д.25 по Пугачевскому тракту в нежилые согласие всех собственников помещений в МКД не получено.

Указанные протоколы внеочередных общих собраний собственников помещений МКД не соответствуют требованиям, предъявляемым к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений МКД, утвержденным Приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр, что является нарушением ч.1 ст.46 ЖК РФ.

Инспекция установила, что по результатам рассмотрения заявлений собственников помещений о переводе в нежилые жилых помещений N 1, 2 в д.38а по ул.Бакинской, N 3, 61, 62, 63 в д.25 по Пугачевскому тракту, N 22, 42, 82, 102, 103, 122, 123, 124, 143, 144 в д.19 по Пугачевскому тракту и приложенных к заявлениям документов Администрацией приняты решения о переводе в нежилое помещение квартир по вышеуказанным адресам с проведением переустройства и перепланировки помещений в соответствии с представленной проектной документацией. Завершение переустройства и (или) перепланировки помещений кв.1, 2 в д.38а по ул.Бакинской, кв.22, 42, 82, 102, 103, 122, 123, 124 в д.19 по Пугачевскому тракту подтверждается соответствующими актами приемочной комиссии.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении порядка осуществления перевода жилого помещения в нежилое по адресам: г.Самара, Пугачевский тракт, д.19, кв.22, 42, 82, 102, 103, 122, 123, 124, 143, 144; Пугачевский тракт, д.25, кв.3, 61, 62, 63; ул.Бакинская, д.38а, кв.1, 2, переустройство и перепланировки помещений которых ведут к присоединению части общего имущества (наружной стены) к указанным помещениям, и, соответственно, к уменьшению размера общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (наружной стены, системы вентиляции и дымоудаления (вентиляционного канала), стеновой панели) без согласия всех собственников помещений МКД, что является нарушением п.6 ч.2 ст.23, ч.3 ст.36, ч.2 ст.40 ЖК РФ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции в отношении помещений, расположенных по адресам: г.Самара, Пугачевский тракт, д.19, кв.22, 42, 82, 102, 103, 122, 123, 124, 144; Пугачевский тракт, д.25, кв.3, 61, 62, 63; ул.Бакинская, д.38а, кв.1, 2.

Между тем, из материалов дела следует, что в отношении кв.143 в д.19 по Пугачевскому тракту в г.Самаре Администрация вынесла постановление от 24.06.2016 N 88 об отказе в переводе в нежилое помещение (т.2, л.д.1-2). Таким образом, в отношении этой квартиры нарушений ЖК РФ Администрацией не допущено; доказательств обратного не представлено.

Предписание должно содержать законные требования, то есть на субъекта может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

С учетом вышеизложенного у Инспекции имелись правовые и фактические основания для выдачи предписания в отношении помещений, расположенных по адресам: г.Самара, Пугачевский тракт, д.19, кв.22, 42, 82, 102, 103, 122, 123, 124, 144; Пугачевский тракт, д.25, кв.3, 61, 62, 63; ул.Бакинская, д.38а, кв.1, 2.

Предписание адресовано надлежащему лицу, является законным и реально исполнимым в отношении помещений, расположенных по адресам: г.Самара, Пугачевский тракт, д.19, кв.22, 42, 82, 102, 103, 122, 123, 124, 144; Пугачевский тракт, д.25, кв.3, 61, 62, 63; ул.Бакинская, д.38а, кв.1, 2.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы не опровергают обстоятельств, установленных по настоящему делу, и не свидетельствуют о незаконности предписания в указанной части.

Между тем требование предписания об устранении нарушений п.6 ч.2 ст.23, ч.3 ст.36, ч.2 ст.40 ЖК РФ в отношении кв.143 в д.19 по Пугачевскому тракту в г.Самаре является незаконным, нарушает права и законные интересы Администрации, в связи с чем в этой части заявление Администрации подлежит удовлетворению.

Исходя из изложенного, руководствуясь положениями п.2 ст.269 АПК РФ, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела (п.1 ч.1 ст.270 АПК РФ), и принимает новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворяет частично, признает недействительным предписание Инспекции от 09.03.2021 N СКр-93387 в части обязания Администрации принять меры по устранению нарушений порядка осуществления перевода жилого помещения в нежилое по адресу: г.Самара, Пугачевский тракт, д.19, кв.143; в удовлетворении остальной части заявленных требований - отказывает.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ суд апелляционной инстанции обязывает Инспекцию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Администрации в соответствующей части.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины суд апелляционной инстанции не рассматривает, поскольку в силу ст.333.37 НК РФ Администрация и Инспекция освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 28 сентября 2021 года по делу N А55-14369/2021 отменить.

Принять новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области от 09 марта 2021 года N СКр-93387 в части обязания Администрации Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара принять меры по устранению нарушений порядка осуществления перевода жилого помещения в нежилое по адресу: г.Самара, Пугачевский тракт, д.19, кв.143.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Самарской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Администрации Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара в указанной части.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Некрасова

Судьи

П.В. Бажан А.Б. Корнилов