Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2022 г. N 17АП-1364/22 по делу N А71-1260/2021

г. Пермь

05 апреля 2022 г.

Дело N А71-1260/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 апреля 2022 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуляковой Г.Н.,

судей Борзенковой И.В., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.,

при участии:

от истца ООО "КА-345" (ОГРН 1141841002544, ИНН 1841041159) - не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (ОГРН 1091841002330, ИНН 1841003259) - не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика ООО "Оранжевый автобус" (ОГРН 1121840000094, ИНН 1832094362) - Ермакова Т.В., удостоверение адвоката, паспорт, доверенность от 10.01.2022;

от третьего лица Прокуратуры Удмуртской Республики - Корякина В.Г., удостоверение, поручение от 25.03.2022;

от третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике - не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика ООО "Оранжевый автобус"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 ноября 2021 года

по делу N А71-1260/2021,

принятое судьей Бакулевым С.Ю.

по иску ООО "КА-345"

к Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска, ООО "Оранжевый автобус",

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, Прокуратура Удмуртской Республики,

о признании незаконными решения и выдачи маршрутных карт,

УСТАНОВИЛ:

ООО "КА-345" (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (далее - ответчик 1, УБиООС), ООО "Оранжевый автобус" (далее - ответчик 2), согласно которому просило признать недействительными решение отраслевого органа Администрации города Ижевска Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска, оформленное письмом от 13.01.2021 N 0040, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000018 N 000015 и карту маршрута регулярных перевозок серия 000018 N 000844 (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.11.2021 решение отраслевого органа Администрации города Ижевска Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска, оформленное письмом от 13.01.2021 N 0040, признано недействительным. Также признаны недействительными свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000018 N 000015, карта маршрута регулярных перевозок серия 000018 N 000844.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Оранжевый автобус" обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявитель жалобы настаивает на том, что при разрешении дела суд не выяснил все обстоятельства, имеющие значение для дела, установленные судом в решение обстоятельства, не подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, изложенные в решении выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, решение принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Так, отмечает, что удовлетворяя требования истца на основании пункта 2 части 3 статьи 21 и пункта 2 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ, суд не установил факта наличия у истца законного права, в защиту которого были направлены удовлетворенные судом требования, и факта нарушения такого права ответчиками. Судом не дана оценка доводам ответчика о том, что у УБиООС отсутствовали законные основания для проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту N 52 "Рембыттехника- мкрн.Металлургов", в том числе конкурса, проведенного в декабре 2019 года и признанного недействительным судебным актом по делу N А71-776/2020, поскольку материалами дела не подтверждается и судом не установлено наличие необходимых для этого обстоятельств, предусмотренных частями 4 и 4.1. статьи 39 Закона N 220-ФЗ.

Третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, Прокуратура Удмуртской Республики представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в соответствии с которыми просят решение суда оставить без изменения, жалобу ООО "Оранжевый автобус" - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, письменные отзывы на жалобу не представили.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ООО "Оранжевый автобус" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель третьего лица Прокуратуры Удмуртской Республики - доводы письменного отзыва соответственно.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили. Что в силу частей 3 и 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без участия их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа от 15.11.2019 N 76 на официальном сайте города Ижевска в сети Интернет размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в МО "Город Ижевск". Организатор конкурса - Управление благоустройства и охраны окружающей среды администрации города Ижевска. Официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация: https://www.izh.ru/.

Всего на конкурс выставлено 7 лотов, в том числе лот N 5 на осуществление перевозок по муниципальному маршруту N 52 "Рембыттехника - мкр. Металлургов".

27.12.2019 по итогам рассмотрения конкурсных заявок определены участники и победители по каждому из лотов. По лоту N 5 допущены к участию ООО "Твис", ООО "Оранжевый автобус" и ООО "КА-345". Победителем признано ООО "КА-345". ООО "Оранжевый автобус" заняло второе место.

Не согласившись с результатами открытого конкурса ООО "Оранжевый автобус" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительными допуска конкурсной комиссией ООО "КА-345" к участию в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в МО "Город Ижевск", оформленном протоколом от 27.12.2019, в части лота 5 (маршрут N 52 "Рембыттехника - мкрн. Металлургов"), а также данного протокола в части лота 5 и открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в МО "Город Ижевск", проведенного Управлением благоустройства и охраны окружающей среды администрации города Ижевска, в части лота 5 (маршрут N 52 "Рембыттехника - мкрн. Металлургов") (дело N А71-766/2020).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.09.2020 по делу N А71-766/2020 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 24.03.2021, решение суда отменено, исковые требования удовлетворены: конкурс на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в МО "Город Ижевск", проведенный Управлением и оформленный протоколом от 27.12.2019, в части лота 5 (маршрут N 52 "Рембыттехника - мкрн. Металлургов") признан недействительным.

Письмом от 13.01.2021 N 0040 Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (ответчик 1) уведомило ООО "КА-345" о том, что постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 по делу N А71-766/2020 признаны недействительными результаты открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в МО "Город Ижевск", проведенный Управлением и оформленный протоколом от 27.12.2019, в части лота 5 (маршрут N 52), что влечет за собой признание истца по указанному делу (ООО "Оранжевый автобус") победителем в лоте N 5 (маршрут N 52 "Рембыттехника - мкрн. Металлургов"), недействительность свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 000005 и карты маршрута регулярных перевозок серия 000018 N 000400-000421, в связи с чем, с 14.01.2021 регулярные перевозки по маршруту N 52 будет осуществлять ООО "Оранжевый автобус".

13.01.2021 ООО "Оранжевый автобус" (ответчик 2) выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000018 N 000015 и карты маршрута регулярных перевозок серия 000018 N 000844 сроком действия с 13.01.2021 по 13.01.2026.

Ссылаясь на незаконность выданных ответчиком 1 без проведения конкурса ответчику 2 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Придя к выводу об отсутствии оснований для выдачи первым ответчиком свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок второму ответчику без проведения торгов, суд первой инстанции удовлетворил иск.

ООО "Оранжевый автобус" по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, настаивает на том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Закона N 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок (организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам) уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Допускается установление муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из максимального количества транспортных средств различных классов, которое разрешается одновременно использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием (часть 4).

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) (часть 2 статьи 19).

В соответствии со статьей 21 Закона N 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2).

Как следует из материалов дела, постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 по делу N А71-766/2020, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела (часть 2 статьи 69 АПК РФ), конкурс на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в МО "Город Ижевск", проведенный Управлением и оформленный протоколом от 27.12.2019, в части лота 5 (маршрут N 52 "Рембыттехника - мкрн. Металлургов") признан недействительным.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4) окончание срока действия данного свидетельства;

5) утратил силу. - Федеральный закон от 29.12.2017 N 480-ФЗ;

6) вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

7) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

8) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

В силу подпункта 2 части 3 статьи 21 Закона N 220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через тридцать дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Таким образом, прекращение действия свидетельства по вступившему в законную силу решению суда обязывает организатора торгов объявить о проведении нового конкурса.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, судебные акты по делу N А71-766/2020 не содержат выводов о признании ответчика 2 победителем открытого конкурса. Напротив, рассмотрев заявление ООО "Оранжевый автобус" о разъяснении судебного акта в части последствий признания конкурса недействительным, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в определении об отказе в разъяснении судебного акта от 20.04.2021 указал, что суд сам не производит подсчет баллов и, таким образом, не определяет победителя конкурса.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для выдачи УБиООС свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок ООО "Оранжевый автобус" без проведения торгов является верным.

Соответствующие доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании законодательства.

Заявитель жалобы считает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требования истца, поскольку истец не имел права участвовать в течение 1 года в конкурсе на право осуществления перевозок по спорному маршруту N 52 на основании пункта 2 части 1 и части 8 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

В обоснование своего довода, ответчик 2 ссылается на то, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту N 52, выданное ООО "КА-345" по итогам проведения конкурса, было прекращено в связи с вступлением в законную силу решения суда по делу N А71-776/2020.

Указанные доводы судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными.

Как указано ранее, по результатам рассмотрения дела N А71-776/2020. суды признали недействительным открытый конкурс на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в МО "Город Ижевск", проведенный Управлением благоустройства и охраны окружающей среды администрации города Ижевска и оформленный протоколом от 27.12.2019, в части лота 5 (маршрут N 52 "Рембыттехника - мкрн. Металлургов").

При этом в ходе рассмотрения указанного дела исковые требования о прекращении действия свидетельства, выданного ООО "КА-345", не были заявлены в виде самостоятельных требований на основании части 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ, предусматривающей основания для прекращения действия свидетельства.

Суды прекратили действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту N 52, выданное ООО "КА-345", в силу закона, применив последствия недействительности самого конкурса на право осуществления перевозок в силу положений пункта 2 статьи 449 ГК РФ.

Заявитель жалобы полагает, что в соответствии с частями 3-5 статьи 39 Закона N 220-ФЗ ООО "Оранжевый автобус" являлся единственным лицом, имеющим право на получение свидетельства на право осуществлять перевозки по маршруту N52 без проведения конкурса на новый срок по истечении срока действия ранее выданного свидетельства.

Однако, ООО "Оранжевый автобус" проведение конкурса 29.12.2019 не оспаривало, более того принимало в нем участие.

В рассматриваемом случае предметом настоящего судебного разбирательства является выдача свидетельства сроком действия с 13.01.2021 по 13.01.2026 и карты маршрута ответчику 2 на основании торгов, признанных недействительными, что противоречит действующему законодательству.

Таким образом, решение Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска от 13.01.2021 о признании ООО "Оранжевый автобус" победителем конкурса, а также действия по выдаче ему свидетельства для осуществления регулярных перевозок по маршруту N 52 и маршрутной карты без проведения повторного открытого конкурса являются незаконным.

Довод заявителя апелляционной жалобы о злоупотреблении правом со стороны истца, выразившемся в неоднократном уточнении исковых требований в рамках настоящего дела, подлежит отклонению, поскольку уточнение исковых требований является правом истца, предусмотренным нормой части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Каких-либо нарушений при реализации истцом предоставленного ему процессуального права судами не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что само по себе не является основанием для признания решения необоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 ноября 2021 года по делу N А71-1260/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Г.Н.Гулякова

Судьи

И.В.Борзенкова Е.М.Трефилова