Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2022 г. N 16АП-707/22 по делу N А15-2264/2021

г. Ессентуки

5 апреля 2022 г.

Дело N А15-2264/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 29.03.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 05.04.2022.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Жукова Е.В., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мизиевым Ш.Ю., с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Республики Дагестан, при участии от ОАО "Дагестангеология" - Кадырова И.А. (по доверенности от 20.04.2021 N 70), в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционные жалобы Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала"" и Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.02.2022 по делу N А15-2264/2021 (в составе судьи Батыраева Ш.М.),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Дагестангеология" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы (далее - Управление) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:40:000090:4287 (далее - з/у КН4287), изложенного в письме от 11.02.2021 N 51.17-1130/21, обязании в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации осуществить подготовку договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора заявителю для подписания.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечены Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - Министерство) и Администрация городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - Администрация).

Решением суда от 14.02.2022 признаны незаконными действия Управления, выразившиеся в возврате без рассмотрения заявления Общества от 20.01.2021 N 01 о предоставлении в собственность з/у КН4287, письмом от 11.02.2021 N 51.17-1130/21. Суд обязал Управление рассмотреть по существу заявление Общества от 20.01.2021 N 01 о предоставлении в собственность з/у КН4287 и принять решение в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. В пользу Общества с Управления взысканы судебные расходы по государственной пошлине в размере 3000р. Судебный акт мотивирован тем, что являются незаконными действия Управления, выразившиеся в возврате без рассмотрения заявления Общества от 20.01.2021 N 01 о предоставлении в собственность з/у КН4287, изложенного в письме от 11.02.2021 N51.17-1130/21, несмотря на неверную квалификацию указанного действия, как отказа. При этом уполномоченным органом по рассмотрению заявления Общества о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка является орган местного самоуправления, в связи с чем Управление незаконно возвратило заявление Общества.

Не согласившись с решением от 14.02.2022, Администрация и Министерство обжаловали его в апелляционном порядке. Администрация в своей апелляционной жалобе просит, отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Общества. Считает, что органом исполнительной власти Республики Дагестан, реализующим в Республике Дагестан государственную политику в сфере управления государственным имуществом Республики Дагестан, в том числе земельными участками, является Министерство, а не Управление как считает Общество.

Министерство в своей апелляционной жалобе, поименованной как краткая, не согласно с решением суда, считает его вынесенным с нарушением норм материального права. Полная жалоба будет подана Министерством в срок до 17.03.2022.

Информация о принятии апелляционных жалоб вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу Администрации просит решение суда оставить без изменения, возражает по существу доводов жалобы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации, Министерства и Управления.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Общества, считает, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, постановлением Администрации от 27.07.2000 N 1112 по итогам работ по инвентаризации и обследованию в натуре (на местности) фактических границ земельных участков и предоставленных документов и проекта границ утвержден проект границ землепользований (землевладений) и Обществу под производственную базу в бессрочное (постоянное) пользование предоставлены два земельных участка площадями 2,7043 га и 0,559 га. Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) по состоянию на 13.02.2019 в указанный реестр 07.06.2004 внесены сведения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 05:40:000090:67 площадью 2200 кв.м, а также о государственной регистрации права общей совместной собственности Магомедова Абдулкерима Абусаидовича, Магомедова Абусида Магомедовича и Магомедова Абдулмалика Абусаидовича от 14.07.2004.

Определением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 01.11.2019 по делу N 2-2739/19 по иску Общества к Магомедову А.А., Магомедову А.М., Магомедову А.А. и Администрации о признании права собственности отсутствующим, утверждено мировое соглашение, по условиям которого ответчики признали отсутствие у них права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000090:0067 и обязались обратиться с соответствующим заявлением в регистрирующий орган об отказе от права. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН по состоянию на 26.06.2020 земельный участок с кадастровым номером 05:40:000090:67 отнесен к собственности г. Махачкалы, о чем в указанный реестр 30.01.2020 была внесена запись о регистрации права N 05:40:000090:67-05/184/2020-12.

Распоряжением Управления от 11.09.2020 N 41-р утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 05:40:000090, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 05:40:000090:67 площадью 2200 кв.м и земельного участка площадью 414 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена со следующими характеристиками: условный номер образуемого земельного участка 05:40:000090, адрес местоположения: г. Махачкала, МКР "Восточная промзона", площадью 2614,0 кв.м. В пункте 3 указанного распоряжения предписано отправить настоящее распоряжение с приложением схемы на кадастровом плане территории в Управление Росреестра по Республике Дагестан.

Согласно сведениям, содержащимся ЕГРН, 30.09.2020 осуществлен государственный кадастровый учет з/у КН4287 площадью 2614 кв.м, а также осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Общества на указанный земельный участок, о чем в ЕГРН 22.12.2020 внесена запись о регистрации указанного права N 05:40000090:4287-05/184/2020-1.

20.01.2021 Общество обратилось в Администрацию с заявлениями исх.N 01 о предоставлении на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в собственность з/у КН4287, расположенного по адресу: г. Махачкала, МКР "Восточная промзона". К заявлению были приложены выписка из ЕГРН и копия постановления Администрации от 27.07.2000 N 1112.

Письмом от 11.02.2021 N 51.17-1130/21 Управление сообщило Обществу о возвращении его заявления в связи с подачей его в неуполномоченный орган. В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, учредителем Общества является Министерство, что в соответствии со статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ относит испрашиваемый земельный участок к собственности субъекта Российской Федерации.

Общество, считая указанное письмо Управления отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, а также считая его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю урегулирован с 20.12.2001 по 01.07.2006 - Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее - Закон N 101-ФЗ), с 01.07.2006 по настоящее время - статьей 3.1 Закона 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии со статьей 2 Закона N 101-ФЗ право собственности на земельные участки возникало у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с момента его государственной регистрации, основанием которой являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении соответствующих перечней земельных участков и судебные решения по спорам о разграничении государственной собственности на землю. Статьи 3-5 Закона N 101-ФЗ устанавливали основания внесения земельных участков в перечни разграничиваемых в пользу Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Находящиеся в государственной собственности земельные участки под приватизированными объектами недвижимости из земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, а также природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, водного фонда подлежали разграничению исходя из того, в чьей публичной собственности находилось соответствующее недвижимое имущество до его приватизации.

Статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения. Ранее действовавший порядок разграничения путем утверждения перечней упразднен, участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом. При этом земельные участки, разграниченные посредством утверждения перечней по актам Правительства Российской Федерации, изданным до 01.07.2006, подлежат государственной регистрации в соответствии с этими актами. Данные земельные участки, как не подпадающие под критерии разграничения, предусмотренные непосредственно Законом N 137-ФЗ, если они не были разграничены изданными до вступления в силу Закона N137-ФЗ актами Правительства Российской Федерации, остались в неразграниченной государственной собственности, право распоряжения которой за установленными законом изъятиями предоставлено органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (статьи 3 и 3.1 Закона N 137-ФЗ).

В рассматриваемом деле з/у КН4287 не был разграничен в установленном законом порядке, соответственно независимо от принадлежности такого имущества до приватизации названный земельный участок относится к участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно сведениям из ЕГРН в нем имелись записи о регистрации права общей долевой собственности физических лиц от 14.07.2004, права собственности г.Махачкалы от 30.01.2020, а в настоящее время в ЕГРН имеется запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Общества на з/у КН4287. Государственная регистрация права собственности Республики Дагестан на з/у КН4287не производилась или иной нормативный правовой акт о передаче его в республиканскую собственность кем-либо не принимался.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Указание в ЕГРЮЛ Общества сведений о том, что его учредителем являлось Министерство, запись о котором в настоящее время удалена, не может являться основанием наличия права собственности Республики Дагестан на з/у КН4287 при отсутствии произведенного в установленном законом порядке разграничения его государственной собственности.

С учетом изложенных обстоятельств и сведений, содержащихся в ЕГРН по состоянию на 13.02.2019 и на 26.06.2020, з/у КН4287 не относится к собственности Республики Дагестан. Распоряжение указанным земельным участком, право на которое не разграничено, ранее осуществлялось и должно осуществляться органом местного самоуправления, а не субъектом Российской Федерации, как ошибочно считают Министерство и Администрация.

Оснований для возврата заявления Общества о предоставлении з/у КН4287 в собственность без рассмотрения у Управления не имелось. Оспариваемые действия Управления, выразившиеся в возврате без рассмотрения заявления Общества о предоставлении в собственность з/у КН4287, изложенные в письме от 11.02.2021 N 51.17- 1130/21, не соответствует указанным выше нормам закона и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, что является основанием для признания их незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд первой инстанции правомерно, в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества обязал Управление рассмотреть по существу заявление Общества о предоставлении испрашиваемого земельного участка и принять соответствующее решение в соответствии с действующим законодательством.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права.

Администрация и Министерство не представили к своим апелляционным жалобам доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции. Министерство реализовало свое право на подачу апелляционной жалобы, с даты опубликования текста решения суда в открытом доступе в сети Интернет, имело возможность ознакомиться с текстом решения суда и дополнить свою апелляционную жалобу после ее принятия апелляционным судом, однако данным правом на подачу дополнительных пояснений к жалобе не воспользовалось, ограничившись только подачей жалобы с наименованием "краткая". Апелляционная жалоба Министерства, поименованная как "краткая", не содержит пояснений, в чем именно заключается незаконность, необоснованность обжалуемого судебного акта. Не содержит ссылки на конкретные доказательства, которые не исследованы судом первой инстанции. Пояснений, в чем именно заключается незаконность, необоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба Кооператива не содержит. Также апелляционная жалоба не содержит доводов о нарушениях судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.02.2022 по делу N А15-2264/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Жуков Е.В. Сомов Е.Г.